Решение № 2А-173/2016 2А-4/2017 2А-4/2017(2А-173/2016;)~М-164/2016 М-164/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-173/2016

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Дерепко С.С., при секретаре Мышляевой Е.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-4-2017г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Организация 1 связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила решение Организация 1 связанное с отказом в принятии на жилищный учет в целях обеспечения постоянным жильем по избранному месту жительства. В последующем, уточнив свои требования, административный истец просила суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальник Организация 1 отказал ей в принятии на соответствующий учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, не подтверждающих такое право. В обоснование своего административного иска ФИО1 указала, что подавая ДД.ММ.ГГГГ заявление, она обратилась в Организация 1 преждевременно, так как по установленному порядку с учетом времени окончания службы ДД.ММ.ГГГГ должна была поставить вопрос об обеспечении жильем не ранее чем за три года до увольнения, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ. А поскольку должностному лицу при изложенных обстоятельствах не следовало разрешать заявление по существу, административный истец просила суд признать обращение поданным ранее установленных сроков, обязать начальника Организация 1 отменить оспариваемое решение с момента его вынесения и принять к рассмотрению заявление о постановке на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства при его подаче в отведенный законом срок. Помимо изложенного ФИО1 сослалась на то, что несмотря на наличие у неё в собственности квартиры общей площадью <данные изъяты>, а у супруга - <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом - <данные изъяты>, она не может быть признанной обеспеченной жилым помещением по установленным нормам, так как принадлежащее ей жилище признано непригодным для проживания, а право собственности на имущество супруга обременено правами третьих лиц.

Согласно представленным в суд возражениям административного ответчика достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный ответчик и заинтересованное лицо – представитель Организация 2, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено без их участия.

В судебном заседании административный истец свои требования, а также приведенные в обоснование административного иска доводы поддержала, в связи с чем просила удовлетворить его. Также ФИО1 указала, что первый контракт о прохождении службы заключила после ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую выслугу более <данные изъяты>, намерена продолжать службу до окончания срока контракта – до ДД.ММ.ГГГГ, а потому с рапортом об увольнении к командованию не обращалась. При этом она затруднилась назвать какие именно жилищные права были нарушены в результате принятия оспариваемого решения и согласилась с тем, что ошибочно представила в уполномоченную организацию документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и повторно этот вопрос перед жилищным органом не ставила.

Изучив материалы дела и заслушав явившегося участника процесса, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьями 49, 51, 52 и 54 ЖК РФ, пунктами 1, 3 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), а также пунктами 1 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма и отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом – Организация 3, в том числе через свою специализированную организацию – федеральное Организация 4

На основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Как это установлено в пунктах 1-3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в установленном порядке заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации), к которому помимо прочего прилагаются выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

Анализ приведенных выше норм позволяют суду прийти к выводу о том, что действующее законодательство, регулирующее вопросы предоставления военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в качестве оснований для признания военнослужащих данной категории нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, находящихся в федеральной собственности, по избранному постоянному месту жительства и последующего предоставления таких жилых помещений определяет наличие одного из следующих обстоятельств, а именно достижение общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет.

На основании исследованных в суде материалов жилищного дела административный истец:

- впервые поступила на военную службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ

- в последующем последовательно проходила службу на должностях <данные изъяты> по контракту, последний из которых заключен ей до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Организация 1 с просьбой принять её составом семьи <данные изъяты> человека на учет нуждающихся в социальном жилье, указав в качестве избранного места жительства <адрес>;

при этом сведений о том, что Стриженко на момент обращения в жилищный орган выразила желание уволиться с военной службы либо её увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями было инициировано командованием, названные материалы не содержат.

Из справки кадрового органа войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет ФИО1 составляла <данные изъяты>.

Согласно плану увольнения военнослужащих войсковой части № все мероприятия, обеспечивающие своевременное увольнение ФИО1 с военной службы, спланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Данных о планируемом сроке увольнения с военной службы административного истца по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями этот документ не содержит.

Оценив приведенные выше нормы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, подлежащая обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при обращении в Организация 1 с заявлением о принятии её на жилищный учет была не вправе ставить вопрос об обеспечении постоянным жильем, поскольку при общей выслуге менее <данные изъяты> не являлась увольняемой по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а потому имеются все основания полагать, что представленные административным истцом в Организация 1 документы не подтверждали право состоять на учете нуждающихся в социальном жилье.

Согласно решению начальника Организация 1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человека отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в <адрес>, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как представленные документы не подтверждают право состоять на соответствующем учете.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, помимо прочего, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в пунктах 5 и 6 Инструкции, где также закреплено, что при рассмотрении обращения военнослужащего о признании нуждающимся в постоянном жилье принимается решение либо о принятии его на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам оценки всего приведенного выше суд полагает возможным согласиться с позицией административного ответчика о том, что ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

При таких данных, определив по правилам ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение является по существу правильным.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия, соблюдены, основания для его принятия соответствуют предъявляемым законом требованиям, а права свободы и законные интересы административного истца не нарушены, суд по результатам соответствующей проверки находит решение начальника Организация 1 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, законным и обоснованным.

При этом суд исходит из того, что признание оспариваемого решения законным и обоснованным само по себе не лишает ФИО1 права с учетом её выслуги лет и времени заключения первого контракта о прохождении военной службы впредь обращаться в установленном порядке в уполномоченный Организация 1 с вопросом о постановке на соответствующий учет и обеспечении за счет военного ведомства постоянным жильем по избранному постоянному месту жительства при наступлении одного из предусмотренных законом обстоятельств, а именно достижении общей продолжительности военной службы <данные изъяты> и более либо увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, поскольку такое право административным истцом фактически не использовалось и не реализовывалось.

С учетом изложенного суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании обращения от ДД.ММ.ГГГГ поданным в жилищный орган ранее установленных сроков, обязании в порядке восстановления нарушенных прав начальника Организация 1 отменить оспариваемое решение с момента его вынесения и принять к рассмотрению заявление о постановке на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства при его подаче в отведенный законом срок, поскольку обозначенные вопросы отнесены к компетенции административного ответчика и могут быть разрешены в случае повторного обращения ФИО1 в жилищный орган.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании оспариваемого решения незаконным и нарушающим права с возложением соответствующих обязанностей на должностное лицо по приведенным выше основаниям.

Принимая решение по вопросу о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме <данные изъяты>, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ полагает необходимым отказать в их возмещении административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Организация 1, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Отказать ФИО1 в возмещении судебных расходов в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Подпись.

<данные изъяты>

Судья Ярославского

гарнизонного военного суда Дерепко С.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>