Решение № 2-95/2018 2-95/2018~М-90/2018 М-90/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2-95/2018

Дело № 2-95/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Жуковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации, защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском о возложении обязанности на ФИО1 осуществить снос самовольно возведенного металлического ограждения (забора), расположенного в границах береговой полосы водного объекта озера Жижицкое на территории земельного участка с КН № и частично расположенного в акватории <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в ходе проведения прокурорской проверки по материалам, поступившим из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области) в сфере соблюдения требований Водного кодекса РФ в водоохранной зоне и в границах береговой полосы водного объекта - <адрес> с привлечением специалистов Управления выявлено, что в нарушение требований статьи 6 Водного кодекса РФ на земельном участке площадью 68 401 кв.м с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, в границах береговой полосы водного объекта – озеро Жижицкое, владельцем участка установлено ограждение в виде забора из металлических прутьев, высотой 2,5 метра, ограждение установлено от участка вглубь акватории водного объекта. Данным ограждением перекрыт свободный проход гражданам по береговой полосе озера Жижицкое.

Земельный участок с КН № площадью 68 401 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки) принадлежит на праве собственности ФИО1 (свидетельство на праве собственности № от 17.08.2006).

Управлением Росприроднадзора по Псковской области по факту перекрытия ограждением свободного прохода граждан по береговой полосе озера Жижицкое ФИО1 выдано предписание о демонтаже вышеуказанного ограждения (забора) со сроком исполнения до 15.08.2017 года, которое ответчиком не исполнено.

Незаконными действиями ФИО1 нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих на территории д. <адрес> граждан, на свободный доступ к водному объекту - озеру Жижицкое, использование береговой полосы водного объекта для передвижения и пребывания.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, о невозможности рассмотрения дела без своего участия не заявил.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно, надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, о невозможности рассмотрения дела без своего участия не заявил (л.д.83).

С учетом надлежащего извещения ответчика, третьего лица, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика ФИО1, представителя третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области).

Выслушав доводы прокурора Ивановой Ю.А., проверив представленные в дело доказательства, суд находит иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если действующим законодательством не предусмотрено иное.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

При этом каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 (утратило силу с 21.11.2007) минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров.

Согласно пунктам 6,8 данного Положения в пределах водоохранных зон запрещалось проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. Обязанность по соблюдению установленного режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагалась на собственников земель, землевладельцев и землепользователей, на землях которых находились эти зоны и полосы.

Согласно Приказу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05.08.2014 N 641 «Об установлении на местности границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Жижицкое Куньинского района Псковской области», граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы озера Жижицкое совпадает и составляет 200 метров.

Береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования), согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации для озера Жижицкое составляет 20 м.

В соответствии с частью 6 и частью 8 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила) установление местоположения береговой линии осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области таким органом является Государственный Комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.

Согласно части 14 названных Правил местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

В настоящее время сведения о местоположении береговой линии озера Жижицкое в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Однако доводы природоохранного прокурора о том, что это не является основанием к самовольному занятию собственником земельного участка береговой полосы, являются обоснованными.

Согласно нормам Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.10.2017 № в ЕГРН на государственном кадастровом учете имеется земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, правообладателем является ФИО1, № рождения, вид права собственность № от 17.08.2006, разрешенное использование- для индивидуальной жилой застройки, площадь участка 68401+/-278 кв.м, расположен <адрес> (л.д. 55-57,86).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области № 378 от 10.05.2017 «О проведении рейдового осмотра, обследования водоохранных зон, акваторий водных объектов» государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области У проведен рейдовый осмотр, обследование водоохраной зоны озера Жижицкое в районе <адрес> с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе водного законодательства (14-16).

Согласно акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 12 мая 2017 года № 378/17 в ходе рейдовой проверки соблюдения водоохранного режима водного объекта – Жижицкого озера, в соответствии с маршрутом обследования 12.05.2017 был произведен осмотр водоохраной зоны озера Жижицкое в районе д. <адрес>, в границах землевладения ФИО1

Согласно приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05.08.2014, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Жижицкого озера составляет 200 метров, ширина береговой полосы озера – 20 м (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ).

Землевладение, принадлежащее ФИО1 в д. <адрес> обнесено металлическим решетчатым забором до уреза воды Жижицкого озера (забор уходит в воду). Забор смонтирован на бетонном фундаменте. Наличие ограждения (забора) в береговой полосе создает препятствие для свободного прохода граждан к водному объекту общего пользования – озера Жижицкое и его береговой полосе.

В прибрежной защитной полосе Жижицкого озера находится пруд, размером 10х50м. Расстояние от пруда до уреза воды озера около 14 м, расстояние от пруда до жилого дома ФИО1 200м. В пруд выведена труба, по которой стекает вода из скважины на воду, расположенная рядом с домом ФИО2 Вода используется для водоснабжения дома ФИО1 ФИО3 загрязнения Жижицкого озера не выявлено.

Устройство металлического ограждения в границах береговой полосы озера Жижицкое ущемляет права граждан на беспрепятственное пользование водным объектом общего пользования и его береговой полосой, свидетельствует о несоблюдении требований ч.8 ст. 6 Водного кодекса РФ (л.д.17,18).

Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом к акту проверки № 378/17 от 12.05.2017 (л.д.19-23).

На основании акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требования от 12.05.2017 №378/17, государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области 02.06.2017 в адрес ФИО1 вынесено предписание № 2540/02-02/17 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта. Установлен срок для устранения выявленных нарушений до 15.08.2017, а также за невыполнение в срок предписания, ФИО1 предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.24-25).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области № 552 от 14.08.2017 «О проведении рейдового осмотра, обследования водоохранных зон, акваторий водных объектов» государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области У проведен повторный рейдовый осмотр обследования водоохраной зоны озера Жижицкое в границах землевладения ФИО1 в д. <адрес> в рамках предписания, выданного 02.06.2017 № 2540/02-02/14 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе водного законодательства (26-28).

Согласно акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 22 августа 2017 года № 552/17 в ходе рейдовой проверки соблюдения водоохранного режима водного объекта – Жижицкого озера, в соответствии с маршрутом обследования 22.08.2017 был произведен осмотр водоохраной зоны озера Жижицкое в районе д. <адрес>, в границах землевладения гражданина ФИО1

Согласно приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 05.08.2014, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Жижицкого озера составляет 200 метров, ширина береговой полосы озера – 20 м (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ).

Землевладение, принадлежащее ФИО1 в д. <адрес> обнесено металлическим решетчатым забором до уреза воды Жижицкого озера (забор уходит в воду). Забор смонтирован на бетонном фундаменте. Наличие ограждения (забора) в береговой полосе создает препятствие для свободного прохода граждан к водному объекту общего пользования – озера Жижицкое и его береговой полосе.

Ранее по результатам рейдовой проверки (приказ от 10.05.2017 №378, акт № 378/17 от 12.05.2017) ФИО1 было выдано предписание № 2540/02-02/17 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта от 02.06.2017 следующего содержания: п.1 – в целях обеспечения права граждан на пользование береговой полосой водного объекта (озеро Жижицкое), демонтировать забор на расстоянии 20 м от уреза воды, которым обнесен земельный участок в <адрес> до 15.08.2017.

Предписание № 2540/02-02/14 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, выданное Управлением Росприроднадзора по Псковской области от 02.06.2017 ФИО1 не выполнено.(л.д.29-30).

Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом к акту проверки № 552/17 от 22.08.2017 (л.д.31-32).

Постановлением государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Псковской области о назначении административного наказания № 02-031/2017 от 17.10.2017, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 руб. (л.д. 38-41,42,43,44,45,33-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Куньинского района по постановлению от 09.11.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д.48-49,50,51,52,53).Постановления ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, государственная пошлина в размере, установленном для физических лиц п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ-300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осуществить снос металлического ограждения (забора) к земельному участку с кадастровым номером №, с береговой полосы и акватории озера Жижицкое в <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Куньинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На настоящее решение может быть принесена апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, с 13 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Л.В.Зандер

Решение в окончательной форме составлено 13 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Л.В.Зандер