Решение № 12-200/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело № 12-200/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2017 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

При секретаре судебного заседания Поляковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Савор» (ИНН <***>) на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В Ленинский районный суд г. Новосибирска поступила жалоба генерального директора ЗАО «Савор» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 28.11.2016 года о привлечении юридического лица – ЗАО «Савор» к административной ответственности по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановление срока на обжалование, поскольку о вынесенном постановлении и обстоятельствах привлечения к административной ответственности ЗАО «Савор» стало известно 26.01.2017 года.

Жалоба подана 03.02.2017 года.

ЗАО «Савор» просит отменить постановление должностного лица от 28.11.2016 года о привлечении к административной ответственности, поскольку было нарушено право юридического лица на защиту. Все процессуальные документы направлялись ЗАО «Савор» не по юридическому адресу, а по иным адресам, к которым ЗАО «Савор» не имеет отношения. ЗАО «Савор» было лишено возможности представить доказательства своей невиновности.

В судебном заседании защитник ЗАО «Савор» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав защитника ЗАО «Савор», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ЗАО «Савор» (ИНН <***>) в установленном порядке зарегистрировано в ГРН, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 1025403214341 от 11.12.2002 года, юридический адрес организации: <...>.

Как следует из представленных административным органом материалов дела, по юридическому адресу ЗАО «Савор» процессуальные документы, в том числе оспариваемое постановление, не направлялись.

Доказательств, достоверно указывающих на получение ЗАО «Савор» оспариваемого постановления и ознакомление с дедом ранее 26.01.2017 года, не имеется.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание, что ЗАО «Савор» не по своей вине было лишено возможности своевременно получить копию оспариваемого постановления, суд полагает необходимым восстановить срок на обжалование. Жалоба подлежит рассмотрение по существу.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении в отношении ЗАО «Савор» и в оспариваемом постановлении место совершения административного правонарушения не указано.

Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Обязанность по предоставлению в территориальный орган Ростехнадзора за 2015 г. сведений об организации производственного контроля ЗАО «Савор» должно было исполнять по своему юридическому адресу: <...>.

Следовательно, рассмотрение настоящей жалобы подведомственно Ленинскому районному суду г. Новосибирска.

При правовой оценке доводов жалобы, суд руководствуется положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, по смыслу которой обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд установил, что все процессуальные документы по делу:

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.11.2016 года,

- протокол об административном правонарушении от 21.11.2016 года,

- определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.11.2016 года,

- постановление о назначении административного наказания от 28.11.2016 года

Направлялись ЗАО «Савор» не по юридическому адресу: <...>, а по иным адресам: НСО, <...> и <...>.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Информация ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица является открытой и общедоступной.

Адреса: НСО, <...> и <...>, по которым должностное лицо направляло процессуальные документы, не являются адресами ЗАО «Савор».

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным, поскольку повлекло нарушение права юридического лица ЗАО «Савор» на защиту по делу об административном правонарушении.

Из представленных ЗАО «Савор» доказательств усматривается, что промплощадка по адресу: НСО, <...> была продана ЗАО «Савор», договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке (л.д. 12-14); система газопотребления также продана ЗАО «Савор», составлен акт об отключении подачи газа (л.д.15,16).

В настоящее время сеть газопотребления предприятия (А60-05840-0001) исключена из государственного реестра опасных производственных объектов (уведомление от 18.04.2017 года).

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области промышленной безопасности составляет один год.

Принимая во внимание существенное нарушение процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также с учетом отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих, что ЗАО «Савор» являлось субъектом правонарушения, суд полагает необходимым оспариваемое постановление должностного лица отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 28.11.2016 года о привлечении юридического лица – ЗАО «Савор» к административной ответственности по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием в действиях юридического лица – ЗАО «Савор» состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения в деле № 12-200/2017 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Секретарь с\заседания

Д.В. Полякова