Решение № 2А-1183/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1183/2019

Дело № 2а-1183/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Абраменковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью « Максим-Иваново» к Государственной инспекции труда в Ивановской области о признании предписания незаконным,

установил:

ООО «Максим-Иваново»обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Ивановской области о признании предписания незаконным.

Исковые требования обоснованы следующим. В соответствии с распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Максим-Иваново» Государственной инспекцией труда Ивановской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдениятрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» в ООО «Максим-Иваново» в состав комиссии по проведению специальной оценки труда не включен специалист по охране труда. По результатам этой проверки государственным инспектором труда ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-И. Ссылаясь на положения ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 « О специальной оценке условий труда», ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать вышеуказанное предписание Государственной инспекции труда в Ивановской области незаконным.

Представитель административного истца ООО «Максим-Иваново» в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также дополнительные пояснения, в соответствии с которыми квалификационные требования, установленные Приказом Минсоцэкономразвития № 559н от 17.05.2012г., не могут распространяться на руководителя организации микропредприятия, поскольку установлены для специалистов служб по охране труда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, представила письменные возражения, суть которых сводится к следующему.Директор ООО «Управление регионами» ФИО3 может быть включен в состав комиссии по оценке условий труда в качестве специалиста по охране труда при условии соблюдения требований профессиональных стандартов для специалиста по охране труда.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационнойкомиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Следовательно, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц, а на момент обращения в суд должно иметь место реальное, имевшее место в действительности нарушение указанных прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ТК РФ ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Ивановской области ФИО4 от 18.03.2019 г. в отношении ООО «Максим-Иваново» в период с 19.03.2019 по 11.04.2019 была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов,содержащих нормы трудового права (л.д. 10-13).

По результатам проверки государственным инспектором труда ФИО1 был оставлен акт проверки № 37/12-3066-19-И от 11.04.2019, в соответствии с которым в ходе проверки были выявлены нарушения ООО « Максим-Иваново » ст. 212 ТК РФ, п.2 ст. 9 Федерального закона № 426 от 28.12.2013г. « О специальной оценке условий труда», а именно проведена специальная оценка условий труда рабочих мест комиссией, в состав которой не включен специалист по охране труда (л.д. 19-20).

11.04.2019 Государственной инспекцией труда в Ивановской области в адрес ООО «Максим-Иваново» внесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, обязывающее административного истца в срок до 15.05.2019 включить в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда представителя организации или специалиста, привлекаемого работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда); рассмотреть комиссией нового состава отчет о проведении специальной оценки условий труда с принятием конкретного решения; вновь назначенной комиссии: утвердить перечень рабочих мест, на которых будет проводится специальная оценка условий труда; принять решение о возможности использования результатов ранее проведенной оценки условий труда с нарушением установленного порядка; подписать всем членам вновь назначенной комиссии и утвердить председателем комиссии отчет о проведении специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке (л.д.22-23).

Административный истец с предписанием не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене, указывая на отсутствие нарушений ст. 212 ТК РФ, п. 2 ст. 9 Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» и проведении специальной оценки условий труда рабочих мест в организации легитимной комиссией.

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора; порядок подготовки к проведению специальной оценки условий труда установлен ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" при проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Конкретное количество членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда определяется с учетом штатного расписания работодателя.

В силу ст. 217 ТК РФ работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Установлено, что ООО « Максим-Иваново» относится к микро предприятиям, поскольку имеет численность работников менее 50 человек.

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 217 ТК РФ, при отсутствии у работодателя службы по охране труда, штатного специалиста по охране труда, их функции осуществляют, в том числе руководитель организации.

В соответствии с Договором от 06.04.2015г. управление ООО « Максим- Иваново» осуществляется управляющей организацией ООО « Управление регионами» (л.д. 51-54).

Приказом от 16.01.2018г. № 1/1 обязанности по охране труда в ООО « Максим-Иваново» возложены на директора ООО « Управление регионами » ФИО3 (л.д. 17).

Приказом от 22.10.2018г. № 4 создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в ООО « Максим-Иваново», в состав которой вошел ФИО3 (председатель комиссии)– директор управляющей организации ООО «Управление регионами» в качестве специалиста по охране труда (л.д. 16).

По информации административного истца, а также исходя из ответа на запрос НОУ дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Технопарк» ФИО3 прошел переподготовку (обучение) по программе «Обучение руководителей и специалистов и членов комиссии по охране труда» в объеме 40 часов, по итогам обучения им получено Удостоверение № 1762901 о прохождении проверки зданий требований охраны труда (л.д. 18 ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 559н, вступившим в законную силу с 01.07.2013, утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда". Согласно данному приказу специалист по охране труда должен соответствовать следующим квалификационным требованиям: высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.

Аналогичные требования к образованию и опыту работы при замещении должности специалиста по охране труда содержатся в приказе Минтруда России от 04.08.2014 N 524н, которым утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда".

При этом в силу ч. 1 ст. 195.3 Трудового кодекса РФ, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Директор ООО «Управление регионами» ФИО3 указанным квалификационным требованиям не соответствует, не имея соответствующего профильного высшего профессионального образования либо дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

То обучение, которое прошел ФИО3, не является дополнительным профессиональным образованием (профессиональной переподготовкой) в области охраны труда, дающим право на замещение должности специалиста по охране труда.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон N 273-ФЗ) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499, вступившим в силу с 01.09.2013, утвержден "Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", согласно п. 12 которого формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании; срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе, при этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее Порядок).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1 Порядка).

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2).

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п. 1.5).

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п. 2.3.1).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы (п. 2.3.2).

Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда (п. 2.3.4).

17.05.2004 Минтруда РФ утверждены "Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", согласно которым срок обучения составляет 40 часов, режим занятий - 5 дней по 8 часов в день, форма обучения - с отрывом от производства, цель обучения - получение слушателями необходимых знаний по охране труда для их практической деятельности в сфере охраны труда.

Согласно п. 3.7 Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку. Как следует из Приложения N 2 к Порядку, выдаваемое по окончании обучения удостоверение подтверждает проведение проверки знаний по охране труда.

Исходя из изложенного, обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда разрабатываются на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией, которая является обязательной завершающей стадией дополнительного профессионального образования (разъяснения из письма Минобрнауки РФ от 07.05.2014 N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО"). Соответственно, прохождение ФИО3, как руководителем организации, обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, являющегося обязательным в силу пунктов 1.5, 2.3.1 Порядка, не свидетельствует о наличии у ФИО3 необходимого для включения в качестве специалиста по охране труда в комиссию по специальной оценке труда дополнительного профессионального образования в сфере охраны труда.

Таким образом, суд полагает, чтопредписаниеГосударственнойинспекциитрудав Ивановской области выдано в пределах полномочий, соответствует требованиям закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО « Максим-Иваново» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Максим-Иваново» к Государственной инспекции труда в Ивановской области о признании предписания незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: