Решение № 12-764/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-764/2024

Дело № 12-764/2024

УИД 78MS0069-01-2024-001034-31

г. Санкт-Петербург 21 октября 2024 года


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 жалобу старшего инспектора отделения надзорной деятельности ОНДПР Кировского района управления по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО1 на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 09.04.2024, которым производство по делу об административном правонарушении № 5-627/2024-195 в отношении ООО «Северная Звезда» ОГРН <***> по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Северная звезда» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно:

Решением заместителя начальника управления – начальника ОНДПР Кировского района управления по Кировскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО3 от 31.01.2024 за № 2401/003-78/29-П/РВП в отношении объекта защиты – здания по адресу: Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 23, лит. А, правообладателем которого является ООО «Северная звезда», в соответствии с утвержденным планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 г. была назначена плановая выездная проверка в период с 05.02.2024 по 09.02.2024. Указанное решение было направлено в адрес ООО «Северная звезда» посредством почтовой связи, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 07.02.2024 и 21.02.2024 отправление вручено адресату. Выйти на связь с ООО «Северная звезда» посредством телефонной связи и посещения Общества не представилось возможным ввиду отсутствия представителя юридического лица по данному адресу, вручить решение юридическому лицу в период, предшествующий проведению плановой выездной проверки не представилось возможным. ООО «Северная звезда» нарушило требования части 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, 09.02.2024 в 16 час. 00 мин ООО «Северная Звезда» по адресу: Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 23, лит. А, комн. 1, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора путем уклонения от проверки, повлекшим невозможность ее проведения.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 09.04.2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северная Звезда» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - старший инспектор отделения надзорной деятельности ОНДПР Кировского района управления по Кировскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО1 обратилась с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, ввиду того, что проведение контрольного мероприятия, требующих взаимодействие контролируемого лица, в отсутствие контролируемого лица без его согласия невозможно, в связи с чем в действиях ООО «Северная звезда» имеются признаки административного правонарушения, поскольку согласие на о проведении проверочного лица в отсутствие ООО «Северная звезда» представлено не было, что препятствует проведению контрольного мероприятия.

В судебное заседание законный представитель ООО «Северная звезда» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебное заседание явилось должностное лицо, обратившееся с жалобой, ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что определением о назначении и к рассмотрению дела об административном правонарушении от 22.03.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Северная звезда» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ назначено на 09.04.2024 в 14 час. 30 мин.

В постановлении мирового судьи указано, что представитель ООО «Северная звезда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Северная звезда».

Из разъяснений, указанных в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При этом согласно п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи извещение адресата о поступившем регистрируемом отправлении осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Исследование отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, присвоенному отправлению с повесткой позволяет установить, что отправление с извещением 25.03.2024 принято в отделении связи, 28.03.2024 прибыло в место вручения, 05.04.2024 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Однако из почтового идентификатора № не следует, что осуществлялись попытки вручения извещения о поступившей в адрес привлекаемого лица почтовой корреспонденции или отказ получателя от получения отправления.

Таким образом, извещение ООО «Северная звезда» при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом проверено не было, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица при отсутствии сведений о надлежащем извещении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет 90 суток со дня совершения вменяемого правонарушения, который к настоящему времени истек, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем суд считает, что при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в действиях ООО «Северная звезда» также отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ следует, что административно наказуемым является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02.02.2024 на юридический адрес ООО «Северная звезда» посредством почтовой связи направлено решение о проведении плановой выездной проверки. На основании отчета об отслеживании почтовых отправлений (почтовый идентификатор №) с 07.02.2024 и 14.02.2024 зафиксирована неудачная попытка вручения почтового отправления, 21.02.2024 отправление вручено адресату. Выйти на связь с ООО «Северная звезда» по средствам телефонной связи и посещения юридического лица не представилось возможным в связи с отсутствием представителя юридического лица по данному адресу. Таким образом, вручить решение юридическому лицу в период предшествующий проведению плановой выездной проверки не представилось возможным. ООО «Северная звезда» нарушило требования части 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008.

Вместе с тем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не применяются при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что решение о проведении проверки c 05.02.2024 по 09.02.2024 направлено 02.02.2024 в адрес юридического лица почтовым идентификатором №, согласно отчету об отслеживании которого 03.02.2024 отправление поступило в курьерскую службу, 07.02.2024 передано курьеру, в этот же день осуществлена неудачная попытка вручения, 14.02.2024 передано на временное хранение, и 14.02.2024 вновь осуществлена неудачная попытка вручения, 21.02.2024 отправление получено адресатом.

Суд полагает, что отправление могло быть получено юридическим лицом в период временного хранения данного отправления, неполучение отправления в пределах сроков временного хранения не свидетельствует о противоправных действиях юридического лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 09.04.2024, которым производство по делу об административном правонарушении № 5-627/2024-69 в отношении ООО «Северная Звезда» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ф.В. Костин