Решение № 2-7155/2019 2-743/2020 2-743/2020(2-7155/2019;)~М-4425/2019 М-4425/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-7155/2019

47RS0004-01-2019-005365-28

Дело № 2-743/2020 (2-7155/2019;)

3 февраля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при секретаре Артюшихиной Ю.А.,

с участием представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 3 декабря 2019 года ФИО1,

представителя ответчиков по ордеру и доверенности от 6 июня 2019 года адвоката Дадашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении,

по встречному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации по неисполнению решения жилищной комиссии о включении в программу расселения из аварийного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права на включение в программу расселения, обязании включить в программу расселения,

у с т а н о в и л :

администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обратилась в суд, указывая, что на основании решения Совета депутатов МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 марта 2018 года № 21 «О передаче администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области осуществления части полномочий, решения Совета депутатов от 26 апреля 2018 года № 38 «О принятии администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области осуществления части полномочий администрации МО «Город Всеволожск», Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поседения от 1 июня 2018 года № 63/1.0-11, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее администрация) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду и является служебным на основании постановления администрации МО «Город Всеволожск» от 2 февраля 2012 года № 81.

ФИО2 являлась работником по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ООО «Чистый город» Всеволожского управления ООО «Жилищно-коммунальная компания», в связи с чем, на основании постановления администрации МО «Город Всеволожск» от 2 февраля 2012 года № 81, ей было предоставлено вышеуказанное служебное жилое помещение и заключен договор найма специализированного жилого помещения от 3 марта 2012 года № 1 на период работы в ООО «ЖКК».

Представитель истца также указал, что 29 апреля 2017 года трудовой договор с ответчиком был расторгнут. 14 января 2019 года ответчику навалено уведомление об освобождении вышеуказанного служебного жилого помещения, оставленное ответчиком без исполнения.

В связи с этим истец просит выселить ответчиков из занимаемого ими служебного жилого помещения.

Ответчики с иском администрации не согласны, предъявили встречный иск, в котором указали на то, что решением жилищной комиссии при администрации МО «Город Всеволожск» от 1 апреля 2016 года они должны были быть включены в программу расселения ветхого и аварийного жилья, ФИО2 обращалась в администрацию по вопросу о расселении, где ей ответили, что, поскольку на момент принятия решения ФИО2 состояла в трудовых отношениях с ООО «ЖКК», их семья подлежала расселению. Вместе с тем, указывают ФИО5, они не были включены в программу расселения.

Также ФИО5 полагают, что сведений о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не имеется, квартиру они занимают на условиях социального найма.

Основываясь на изложенном, ФИО5 просят признать бездействие администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части не исполнения решения жилищной комиссии от 1 апреля 2016 года по не включению их семьи в программу расселения ветхого и аварийного жилищного фонда, незаконными, признать за ними право владения квартирой на основании договора социального найма, признании за ними права на включение в программу расселения, обязать администрацию включить их в программу расселения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные ими доводы и возражения, иски друг друга не признали.

Представитель администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещен.

Прокурор, надлежаще извещенный, в суд не явился.

Суд, руководствуясь ст.ст.45, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и прокурора.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

На основании решения Совета депутатов МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 марта 2018 года № 21 «О передаче администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области осуществления части полномочий», решения Совета депутатов от 26 апреля 2018 года № 38 «О принятии администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области осуществления части полномочий администрации МО «Город Всеволожск», Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения от 1 июня 2018 года № 63/1.0-11, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее администрация) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности, в том числе возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу части третьей статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу ст.49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании части 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании постановления администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 2 февраля 2012 года № 81, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда в качестве служебного и предоставлено ФИО8 на период ее работы в ООО «ЖКК».

3 февраля 2012 года между администрацией МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ФИО2 заключен договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, с внесением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО3 и ФИО4

Пунктом 2 договора предусмотрено его действие на срок до окончания трудовых отношений ФИО2 с ООО «ЖКК».

Кроме того, условиями договора предусмотрено прекращение его действия в связи с прекращением трудовых отношений с ООО «ЖКК».

Установлено также, что 28 апреля 2017 года ФИО2 уволена с работы в ООО «ЖКК».

Судом установлено, что ответчики не признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Соответствующее постановление администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 590 от 7 июня 2016 года об отказе ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ими не оспорено.

Как указывалось выше, спорное жилое помещение ФИО5 занимают на основании договора служебного жилого помещения от 3 февраля 2012 года, заключенного на период трудовых отношений ФИО2 с ООО «ЖКК», не являясь ни собственниками спорного жилого помещения, ни его нанимателем по договору социального найма.

При таком положении, доводы ответчиков по первоначальному иску относительно того, что спорное жилое помещение они занимают на условиях социального найма опровергаются материалами дела, поскольку ответчики не признавались в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилищном обеспечении, их право пользования квартирой возникло из договора найма служебного жилого помещения, в связи с чем, доводы о применении с режиму использования спорного помещения жилищного законодательства о социальном найме не могут быть признаны правомерными.

В материалах дела имеется выписка из решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Город Всеволожск» от 1 апреля 2016 года, протокол № 3, которым рекомендовано подготовить служебную записку на имя заместителя главы администрации в целях включения семьи К-вых в программу расселения из аварийного жилищного фонда при включении в данную программу <адрес> в <адрес>.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации,

срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на:

приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам (собственникам), не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений,

предоставление субсидий лицам, заключившим с органами местного самоуправления договоры о развитии застроенных территорий и (или) договоры о комплексном развитии территорий в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению, а также передаче в государственную или муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории, в отношении которой принято решение о развитии, по уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Положения ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не предусматривают необходимости указания в программе расселения пофамильного списка граждан, подлежащих расселению.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, как предусмотрено в вышеуказанной норме, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам в доме, подлежащим сносу, осуществляется путем выкупа жилого помещения в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ

Кроме того обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как видно из дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Всеволожск» в 2020-2024 годах».

Вместе с тем, суд полагает, что то обстоятельство, что дом, в котором находится спорное жилое помещение, был признан аварийным и включен в программу расселения не является основанием для обеспечения ФИО2 и членов ее семьи другим жилым помещением. По смыслу ст. ст. 32, 85 - 87, 89 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение при выселении из аварийного жилого помещения предоставляется только собственникам по их выбору, а также тем лицам, которые имеют право пользования жилым помещением, признанным аварийным и непригодным для проживания, на условиях социального найма.

Ответчики по первоначальному иску к соответствующей категории жильцов аварийного и подлежащего расселению дома не относятся.

Как видно из программы расселения, <адрес> в <адрес> признан аварийным 2 декабря 2015 года.

Исходя из содержания ч.1 ст.102 Жилищного кодекса РФ, разрушение (утрата) жилого помещения специализированного жилищного фонда является самостоятельным основанием для прекращения договора найма такого жилого помещения с его нанимателем, а выселение граждан из такого жилого помещения не предполагает предоставление им другого благоустроенного жилого помещения (ст.103 ЖК РФ).

Таким образом, аварийность <адрес>, в котором проживает семья К-вых по договору найма специализированного жилого помещения, не порождает для них права быть обеспеченными другим жилым помещением. Последствием признания дома аварийным является выселение таких жильцов из занимаемого ими служебного жилого помещения.

Согласно пункту 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Исходя из части 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 данного кодекса.

С учетом вышеприведенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчики подлежат выселению из спорного служебного жилого помещения по причине прекращения договора найма такого жилого помещения без предоставления им другого жилого помещения, ввиду отсутствия установленных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ исключений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении встречного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации по неисполнению решения жилищной комиссии о включении в программу расселения из аварийного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права на включение в программу расселения, обязании включить в программу расселения отказать.

Выселить ФИО2, ФИО3, ФИО4 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья