Постановление № 5-93/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-87/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 13 октября 2020 года

Судья Курского районного суда <адрес> Кошмина М.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1 составлен протокол №.2 вет об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская», по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при осмотре территории МТФ ЗАО Агрофирма «Рыльская» по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки по Распоряжению Управления Россельхознадзора Орловской и Курской областям №-РК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО Агрофирма «Рыльская», установлено: Не представлены сведения о падеже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Акты на выбытие павших животных не представлены. Согласно представленным протоколам вскрытия павших животных не определен порядок утилизации или уничтожения биологических отходов, что является нарушением п. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

-Биологические отходы на предприятии складируются в металлический короб с крышкой, который расположен в непосредственной близости к животноводческому помещению, доступ для посторонних лиц к которому не ограничен. Места для длительного хранения и заморозки биологических отходов не оборудовано. На предприятии не оборудовано место для вскрытия трупов павших животных. Нет отдельного инвентаря для вскрытия павших животных. Вскрытие проводится в емкости для временного хранения биологических отходов, а также на полиэтиленовой пленке размером 2м*2м. Акты дезинфекции емкостей после вскрытия не представлены, что является нарушением п. 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: – После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируется место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почва (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв.м, затем её перекапывают на глубину 25 см. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих менее 3 проц. Активного хлора, при норме расхода жидкости 0, 5 л на 1 кв.м площади или другие дезсредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

-Согласно представленным протоколам вскрытия трупов животных, падеж зарегистрирован:

ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (группа 2-6), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ - 2 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 2 головы (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 2 головы (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.), ДД.ММ.ГГГГ – 1 голова (0-2 мес.).

- В лабораторию направлялся патологический материал от павших животных для проведения исследований на особо опасные заболевания. Представленные результаты лабораторных исследований не совпадают с протоколами вскрытия. Согласно результатам исследования № от ДД.ММ.ГГГГ на исследование доставлялся патологический материал от теленка, возрастом 4 мес., согласно представленным протоколам вскрытия и отчету по движению скота указан падеж теленка 1 голова, возраст 2 мес., что является нарушением п. 1.9 Правил, биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках; энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, висна-маэди, перерабатывают на мясокостную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию; болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают.

-Согласно представленным документам, договор № на оказание платных услуг по утилизации (переработке) биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экорт» (далее исполнитель) доставка сырья на утилизацию осуществляется силами и средствами ЗАО АФ «Рыльская», согласно п. 1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Иные документы не представлены.

-Не представлен документ, подтверждающий закрепление транспорта, для утилизации биологических отходов, не представлены документы, подтверждающие дезинфекцию транспортного средства после доставки биологических отходов для утилизации, что является нарушением п. 2.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №): - транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

Согласно п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. П. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. П. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов. П. 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, Настоящие Правила определяют условия: - сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; - нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; - предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; - охраны окружающей среды от загрязнения.

Таким образом, юридическим лицом ЗАО Агрофирма «Рыльская» нарушены: п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.9, 1.11, 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 13, ст. 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» -ФИО2 в суде с выявленными нарушениями согласился, указал, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» <данные изъяты>, место нахождения: <адрес>, <данные изъяты>, является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д. 158-173).

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Как следует из п. 1.2 Правил, биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.3 Правил, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Пункт 1.4 Правил, устанавливает, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Как следует из п. 1.9 Правил, биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках;энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, висна-маэди, перерабатывают на мясокостную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию; болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают.

Из пункта 1.11 Правил, следует, что настоящие Правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Согласно п. 2.5. Правил, транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

Как следует из п. 2.6, п. 2.7 Правил, после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв.м, затем ее перекапывают на глубину 25 см. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения. Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв.м площади или другие дезсредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

И.о. заместителем начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям внесено требование о проведении внеплановой выездной проверки в <адрес>, в том числе, ЗАО Агрофирма «Рыльская» (л.д. 129)

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о проведении уполномоченным должностным лицам управления проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на предмет соблюдения законодательства о ветеринарии, о безопасности кормов и кормовых добавок и утилизации биологических отходов. Этим же приказом утвержден перечень объектов для проведения внеплановых проверок (л.д. 130). В приложении к Приказу Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, под номером - № указана ЗАО Агрофирма «Рыльская» (ИНН: <***>) (л.д. 131).

Распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки №-РК от ДД.ММ.ГГГГ, решено провести проверку в отношении Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» место фактического осуществления деятельности, указано в том числе: МТФ <адрес>. Назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки, государственный инспектор Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1 (л.д. 132-138).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица- Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №.2 вет об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), в котором представитель ЗАО Агрофирма «Рыльская» ФИО4 выразил согласие с выявленными нарушениями; объяснениями представителя ЗАО Агрофирма «Рыльская» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-РК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-51); предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Орловской и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным по результатам внеплановой проверки (л.д. 52-65); копиями отчетов о движении скота и птицы на ферме за: январь 2020 года (л.д. 66), июль 2020 года (л.д. 67); протоколами вскрытия трупа животных от: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70); копиями протоколов патологоанатомического вскрытия трупа животного от: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-76), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-82), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-88), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-94), копиями протоколов вскрытия трупа животного от: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-103), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104), ДД.ММ.ГГГГ (105-109), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119); копиями результатов исследования Кореневского филиала ОБУ «Курская облветлаборатория»: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126); копией договора № на оказание услуг по утилизации (переработке) биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Экорт» и ЗАО АФ «Рыльская», предметом договора являются услуги по утилизации (путём переработки) отходов животного происхождения на принадлежащем ему оборудовании (л.д. 127).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и доказанности вины юридического лица в его совершении.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Как следует из абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом всех обстоятельств дела, целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, а также в связи с тем, что совершенное Закрытым акционерным обществом Агрофирма «Рыльская» административное правонарушение создает угрозу возникновения и распространения особо опасных заболеваний общих для человека и для животных, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности молочно-товарной фермы, расположенной по адресу: <адрес>, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Назначить Закрытому акционерному обществу Агрофирма «Рыльская» административное наказание в виде административного приостановления деятельности молочно-товарной фермы, расположенной по адресу: <адрес>, путем запрета закупки и реализации животных, обеспечив доступ обслуживающего персонала, сроком на 30 дней.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кореневского

районного суда М.Д. Кошмина