Постановление № 5-64/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

*** Город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Афанасьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗНАК-ПЛЮС», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602701001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

На 5 км 866 м автомобильной дороги «Псков-Изборск-граница с Эстонской Республикой» с правой стороны от дороги 17 августа 2018 года в 11 часов 30 минут выявлено длящееся нарушение, выраженное в том, что ООО «Знак-Плюс», являясь юридическим лицом, установило рекламную конструкцию с рекламой «Уграда Стройбаза 950 м», не соответствующую требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно: установило рекламную конструкцию в пределах полосы отвода автомобильной дороги, на одной опоре с дорожным знаком 6.10.1 «Указатель направлений», на расстоянии 34 м до примыкания автомобильной дороги в одном уровне и на расстоянии 1 м 20 см от бровки земляного полотна до ближайшего края рекламной конструкции, что не соответствует требованиям п. 13.8 ТР ТС 014/2011, п.п. 4.1, 5.1 (пп. 1, 4, 11) ГОСТ 33027/2014; п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ч. 5 ст. 10 Приказа Минтранса № 5 от 13.01.2010, п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ. ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району Ш.Б.А. полагал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ ввиду того, что конструкция являлась рекламной, поскольку содержала средство индивидуализации юридического лица - коммерческое обозначение ООО «Новый Город», присутствующее на фирменном бланке юридического лица, а также на здании в д. Уграда, где осуществляется деятельность. Кроме того, если бы данная конструкция являлась указателем, стрелка не могла являться г-образной, а должна быть прямой, расстояние должно указываться только с правой стороны и в километрах, а не в метрах. Щит по высоте не должен превышать 1/3 знака, установленного сверху. Согласование на установку такого знака ни с органом ГИБДД, ни с собственником дороги не осуществлялось. Возможность применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене юридическому лицу административного наказания на предупреждение оставил на усмотрение суда, полагая, что конструкция размещена в непосредственной близости к дороге, в полосе отвода и может отвлекать водителей от контроля дорожной обстановки, неся потенциальную угрозу жизни и здоровья.

Защитник ООО «ЗНАК-ПЛЮС» П.С.А. в судебном заседании просил прекратить производство по делу, полагая, что в данному случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку спорная конструкция являлась не рекламной конструкцией, а дорожным указателем, что является одной из составляющей маршрутной ориентации, без которой не может существовать город. Информация о направлении движения к рекламе не относится, названия фирмы в нем нет. Нарушение ГОСТа по форме знака не является основанием для отнесения спорной конструкции к рекламной. Указанные в протоколе нормативные акты регулируют отношения по размещению рекламы на автомобильных дорогах и не могут быть положены в основу постановления, так как дорожные знаки не относятся к рекламным конструкциям. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности истек ввиду того, что в течение шести лет информационный указатель находился в непосредственной близости от ГИБДД ОМВД России по Псковскому району, и не заметить его было невозможно. Защитник, явившийся для составления протокола об административном правонарушении, не был допущен к материалам и был лишен права сделать замечания к нему. В случае привлечения к административной ответственности просил учесть, что юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось и исходя их обстоятельств дела заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд, выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела и осмотрев изъятые металлические щиты, приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 1.5 и ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Знак-Плюс» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 60АВ065018 от 31 августа 2018 года;

- определением 60АА039587 от 15 августа 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

- ответом Администрации Псковского района № 3414 от 27 августа 2018 года, согласно которому схемой размещения рекламных конструкций на территории Псковского района установка отдельно стоящих рекламных конструкций на 5 км 866 м федеральной автомобильной дороги А-212 «Псков-Изборск-граница с Эстонской Республикой» не предусмотрена и разрешение на ее установку не выдавалось;

- схемой расстановки технических средств организации дорожного движения из ПОДД автомобильной дороги А-212 Псков-Изборск-граница с Эстонской Республикой 5 км – 7 км;

- ответом ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» филиал в г. Пскове № 209 от 20 августа 2018 года, согласно которому ширина полосы отвода на участке км 5+800 – км 6+200 составляет 74 м (34 м от оси вправе, 40 м от оси влево);

- выкопировкой из межевого плана автомобильной дороги А-212 Псков-Изборск-граница с Эстонской Республикой;

- фотоматериалом от 21 августа 2018 года;

- объяснениями С.А.Г. от 21 августа 2018 года, согласно которым в 2012 году между ООО «новый город» и ООО «Знак-Плюс» был заключен договор о размещении информации, указывающей направление движения на «Стройбаза Уграда» с указанием расстояния 950 м. 12 января 2012 года указатели были установлены ООО «Знак-Плюс» согласно Акту приемки-сдачи услуг по размещению информации на знаке. Указанные знаки неоднократно похищались, после чего ООО «Знак-Плюс» устанавливало новые знаки после оплаты за восстановление данных знаков ООО «Новый город». Надпись на указателях «Стройбаза Уграда 950 м» указывает направление нахождения стройбазы и ее наименование. База принадлежит ООО «Новый город». Наименование «Стройбаза Уграда» не является фирменным наименованием, за получением разрешения на установку щита ООО «Новый город» не обращалось;

- копией договора № 1/120112 от 12 января 2012 года, согласно которому ООО «Знак-Плюс» приняло на себя обязательство по заданию ООО «Новый город» разместить информацию ООО «Новый город» на информационном модуле знака, основные технические характеристики которого должны соответствовать ГОСТу и осуществлять распространение такой информации до истечения срока действия Договора, а ООО «Новый город» приняло на себя обязательство принять оказанные услуги и оплатить их;

- копией акта приемки-сдачи оригинал-макета знака от 12 января 2012 года к договору № 1/120112;

- копиями Дополнительных соглашений № 1 от 12 января 2013 года, № 2 от 12 января 2014 года, № 3 от 12 января 2015 года, № 4 от 12 января 2016 года, № 5 от 27 января 2017 года, № 6 от 27 января 2018 года;

- копиями актов № 81 от 04 июля 2018 года, № 127 от 19 декабря 2016 года, № 112 от 25 ноября 2016 года, № 9 от 25 января 2017 года, № 129 от 21 декабря 2016 года;

- протоколом 60 АА 006242 от 17 августа 2018 года об изъятии вещей и документов, согласно которому с места совершения административного правонарушения изъят один металлический щит с надписью «Уграда Стройбаза 950 м» на желтом фоне, размерами 150 см на 30 см;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 августа 2018 года, согласно которому на стойке дорожных знаков установлен рекламный щит «Уграда Стройбаза 950 м». Щит расположен в пределах полосы отвода автомобильной дороги. Расстояние от оси автомобильной дороги до ближайшего края щита – 9,6 м. На обратной стороне щита имеется маркировка «ООО «Знак-Плюс» указатель на вашу фирму 8(112) 66-33-57, 66-33-52». Высота щита составляет 30 см, высота знака индивидуального проектирования – 65 см. Размера щита 150 см (длина) и 360 см (высота). Расстояние от бровки земляного полотна до ближайшего края рекламной конструкции 120 см. Расстояние от щита до примыкания автомобильной дороги в одном уровне 34 м;

- фотоматериалом к акту от 17 августа 2018 года;

- заявлением ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 279» о правонарушении от 15 августа 2018 года;

- копиями предписаний об устранении нарушений правил производства дорожных работ от 14 августа 2018 года и от 06 июня 2018 года;

- копией акта передачи несанкционированных дорожных знаков от 10 августа 2018 года № 568 с приложенной фототаблицей;- копией объяснений М.А.Ю., согласно которым на 5 км автодороги А-212 Псков – Изборск – с границей Эстонской Республики неоднократно обнаруживался несанкционированный знак «Стройбаза Уграда», установленный в двух местах по ходу движения. В соответствии с государственным контрактом, в целях устранения выявленных нарушений, обнаруженные знаки были демонтированы и доставлены на территорию ДЭП № 279 по адресу: <...>, для их ответственного хранения до установления и передачи их собственнику. В 2018 году знаки демонтировались 4 раза и были сняты в количестве 8 штук;

- копией объяснений С.А.Г. от 02 августа 2018 года.

Совокупность изложенных выше доказательств, которые суд считает допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности ООО «ЗНАК-ПЛЮС» в совершении административного правонарушения.

Действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ как установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38 «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно части 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ООО «Знак-плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 05 декабря 2002 г. с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>.

Юридическое лицо установило рекламную конструкцию с рекламой «Уграда Стройбаза 950 м», не соответствующую требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно: установило рекламную конструкцию в пределах полосы отвода автомобильной дороги, на одной опоре с дорожным знаком 6.10.1 «Указатель направлений», на расстоянии 34 м до примыкания автомобильной дороги в одном уровне и на расстоянии 1 м 20 см от бровки земляного полотна до ближайшего края рекламной конструкции, что не соответствует требованиям п. 13.8 ТР ТС 014/2011, п.п. 4.1, 5.1 (пп. 1, 4, 11) ГОСТ 33027/2014; п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ч. 5 ст. 10 Приказа Минтранса № 5 от 13.01.2010, п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ.

12 января 2012 г. между ООО «Знак-плюс» и ООО «Новый город» заключен договор №1/120112 на размещение и распространение информации о принадлежащем последнему объекте «Уграда Стройбаза».

Табличка «Уграда Стройбаза» не является дорожным знаком, не соответствует целям безопасности дорожного движения, не подпадает под определение, установленное в пунктах 3.1 и 3.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

«Уграда Стройбаза» является названием торгового объекта, принадлежащего ООО «Новый Город», по поручению которого в 2012 году ООО «Знак–плюс» должно было распространить информацию о данном торговом объекте.

Отраженная информация позволяет идентифицировать с точностью наименование торгового объекта - «Уграда Стройбаза» преследует своей целью информирование потенциальных потребителей о торговом объекте для формирования и поддержания у них интереса к данному объекту.

В данном случае установленная табличка соответствует понятию, предусмотренному пунктом 1 статьей 3 Закона №38-ФЗ, и является рекламой.

Довод защитника о согласовании с органами УВД Псковского района дорожного знака, о чем свидетельствует договор от 03.09.2001 №249/1/9 и акт приема-сдачи оригинала-макета от 12 января 2012 г. судом не может быть принят во внимание. Должностным лицом УВД Псковской области согласована установка только информационных указателей «Неелово» и «ул. Газовиков». Сам по себе акт приема-сдачи оригинала-макета знака от 12 января 2012 года не подтверждает законности установки спорной конструкции.

Доводы защитника о его недопуске к материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание, поскольку представленная ранее доверенность не содержала полномочий на участие указанного лица в качестве защитника ООО «ЗНАК-ПЛЮС» по делам об административных правонарушениях. Привлекаемое к ответственности лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении и иных уполномоченных лиц для защиты в орган ГИБДД не направило.

Длительность нахождения щита в непосредственной близости к зданию ГИБДД ОМВД России по Псковскому району сама по себе не может свидетельствовать об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Правонарушение выявлено 17 августа текущего года, что подтверждено материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ООО «ЗНАК-ПЛЮС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения ООО «ЗНАК-ПЛЮС» от административной ответственности, в том числе в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения, суд не усматривает.

Частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания следует принять во внимание характер и общественную опасность правонарушения, финансовое положение предприятия, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения на транспорте впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении ООО «ЗНАК-ПЛЮС» за совершённое правонарушение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.1.4 КоАП РФ в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершённое ООО «ЗНАК-ПЛЮС» правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо доказательств о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - в материалах дела не представлено. Имущественный ущерб правонарушением не причинён.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного ООО «ЗНАК-ПЛЮС» правонарушения суд полагает возможным в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ заменить назначаемое настоящим постановлением ООО «ЗНАК-ПЛЮС» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Для устранения и недопущения в дальнейшем нарушений законодательства достаточно факта привлечения юридического лица к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание, что за административное правонарушение на транспорте юридическое лицо привлечено впервые.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятый металлический щит с надписью «Уграда Стройбаза 950м» на желтом фоне подлежит возврату законному владельцу ООО «ЗНАК-ПЛЮС».

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗНАК-ПЛЮС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное настоящим постановлением ООО «ЗНАК-ПЛЮС» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Металлический щит с надписью «Уграда Стройбаза 950м» на желтом фоне возвратить законному владельцу ООО «ЗНАК-ПЛЮС».

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: /подпись

*
Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.