Решение № 2-893/2019 2-893/2019~М-603/2019 М-603/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-893/2019

Дело № 2-893/2019 ......

......


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ючмаровой Я.Э.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайоному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайоному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 04.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж периоды:

- работы с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......);

- работы с 13.06.1996 по 31.12.2005 в должности лаборанта бактериологической лаборатории в МУ «......» (с 11.08.2000 – МЛПУ «......», с 30.12.2005 – МУЗ «......»);

- нахождения на курсах повышения квалификации с 22.12.1989 по 21.02.1990, с 13.03.1998 по 28.03.1998 и с 19.09.2005 по 19.10.2005, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 25.03.2013 по 29.04.2013, с 07.09.2018 по 15.10.2018.

С данным решением комиссии истец не согласен, поскольку на момент обращения к ответчику ФИО1 имела необходимый специальный стаж. Просила включить в специальный стаж вышеуказанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения – 04.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 №№... (л.д.41), исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Ранее действующее законодательство содержало аналогичные положения.

В судебном заседании установлено, что 04.12.2018 года в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Решением комиссии от 13.03.2019 г. №№... истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д.14-16).

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца следующие спорные периоды:

- работы с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......), так как в соответствии со Списком от 06.09.1991г. №464 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом, для определения, относится ли организация, в которой осуществляется работа к лечебно-профилактическим и санитарно- эпидемиологическим учреждениям, применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999г. №395. Данной Номенклатурой такое учреждение как «Городская детская больница ......» не предусмотрено;

- работы с 13.06.1996 по 31.12.2005 МУ «......» (с 11.08.2000г. МЛПУ «......», с 30.12.2005г. МУЗ «......») не может быть рассмотрен как работа в сельской местности, так как из ст.3 Устава г.Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 13.06.1996г. №№..., усматривается, что границы г. Владимира, определяют территорию, включающую в себя и территорию поселка ....... Поэтому лечебно-профилактические учреждения, которые находятся в указанном поселке, следует квалифицировать как учреждения, расположенные в городе, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части исчисления специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 22.12.1989 по 21.02.1990, с 13.03.1998 по 28.03.1998, так как в соответствии с Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78...... Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в указанный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... г.р. с 13.11.2000 по 03.09.2003, так как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 6 октября 1992 года, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2005 по 19.10.2005, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 25.03.2013 по 29.04.2013, с 07.09.2018 по 15.10.2018, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж курсов повышения квалификации законодательством не предусмотрено.

В соответствии с записями в трудовой книжке (л.д.19) ФИО1 работала в период с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......).

В указанный период работы действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В Списке, утвержденном данным постановлением, поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Должность медсестры палатной в хирургическом отделении в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала (приказ Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999г.) относится к среднему медперсоналу.

Как следует из уточняющей справки ГБУЗ ВО «......» Департамента здравоохранения Администрации Владимирской области от 20.11.2018 г. № №... ФИО1 в период с 30.04.1993 по 20.02.1995 работала в штатной должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении, которое являлось структурным подразделением ...... городской детской больницы ....... 21.10.1994 г. Детская городская больница ...... переименована в городскую детскую клиническую больницу ......; с 01.01.2002 г. Городская детская клиническая больница ...... реорганизована путем разделения на 2 учреждения здравоохранения: МУЗ «......» и ГУЗ ВО «......»; с 08.12.2011 г. Государственное учреждение здравоохранения Владимирской области «......» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения владимирской области «......» (ГБУЗ ВО «......» (л.д. 23-24).

Таким образом, Владимирская городская детская больница ...... являлось в спорный период работы истца и является в настоящее время лечебно-профилактическим учреждением (стационаром). Следовательно, все необходимые условия, установленные Списком № 464 для назначения досрочной трудовой пенсии, в спорный период были соблюдены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлена работа истца в спорный период в должности медицинской сестры палатной, относящейся к среднему медперсоналу, в лечебно-профилактическом учреждении (больнице); принимая во внимание, что в Списке № 464 установлена работа среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждений, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО1 с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......) в специальный стаж по Списку № 464.

Более того, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

Пунктом 2 постановления № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 г. № 28 от 29.09.1999 г. № 28 входит хирургическое отделение.

Поскольку установлено, что в период с 30.04.1993 по 20.02.1995 ФИО1 работала медсестрой палатной в хирургическом отделении больницы, данный период подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении по Списку № 464: один год работы как один год и шесть месяцев.

В соответствии с записями в трудовой книжке (л.д.19) ФИО1 работала в период с 15.03.1995 по 15.11.2012 в должности лаборанта бактериологической лаборатории в МУ «......» (с 11.08.2000г. МЛПУ «......», с 30.12.2005г. МУЗ «......»).

В уточняющей справке ГБУЗ ВО «......» от 19.11.2018 № №... (л.д.26) отражено, что ФИО1 работала в должности лаборанта. Период с 13.06.1996 по 31.12.2005 засчитывается в стаж как работа в сельской местности.

Городская больница № №... расположена в рабочем поселке .......

Поселок ...... отнесен к категории рабочих поселков Решением исполнительных комитетов Владимирских областных (промышленного и сельского) Советов депутатов трудящихся № №... от 09.06.1964 года.

30.06.2004 года Законодательным собранием Владимирской области был принят Закон Владимирской области «Об изменении административной черты (границы) города Владимира» (опубликованный 11 августа 2004 года и вступивший в силу с момента опубликования), в статье 2 которого указано, что передача территории рабочего поселка ...... и рабочего поселка ...... в состав территории города должна быть произведена в соответствии с действующим законодательством. Указанный Закон лишний раз подтверждает статус пос. ...... и пос. ......, как рабочих поселков, до момента их передачи в состав города. До момента обращения истца за назначением пенсии передача пос. ...... в состав территории города не произведена, так как решение о мероприятиях, связанных с упразднением внутригородских муниципальных образований пос. ...... было принято Советом народных депутатом г. Владимира лишь 24 ноября 2005 года. Статус поселков сохранен с функционированием органов местного самоуправления до 01.01.2006 года.

Таким образом, период работы истца с 13.06.1996 по 31.12.2005 в должности лаборанта Бактериологической лаборатории в МУ «......» (с 11.08.2000г. МЛПУ «......», с 30.12.2005г. МУЗ «......») подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: как 1 год и 3 месяца за 1 год работы (как работа в сельской местности), с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1998 по 28.03.1998 и с 19.09.2005 по 19.10.2005, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 13.11.2000 по 03.09.2003.

Как следует из трудовой книжки (л.д. 17-22) ФИО1 работала:

- с 07.07.1986 по 29.07.1987 медсестрой в ОТО №№... в Областном детском санатории ......;

- с 01.08.1987 по 01.07.1988 медицинской сестрой терапевтического отделения в ......;

- с 20.07.1988 по 18.12.1989 медицинской сестрой терапевтического отделения в Медико-санитарной части №№...;

- с 22.12.1989 по 01.12.1992 в должности медсестры в физиокабинете во ...... областной больнице №№...;

- с 17.12.1992 по 09.03.1993 процедурной медсестрой в глазном отделении в Медико-санитарной части п/о «......» и «......»;

- с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......);

- с 15.03.1995 по 15.11.2012 в должности лаборанта бактериологической лаборатории;

- с 16.11.2012 по 05.06.2014 медицинской сестрой по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении;

- с 15.06.2017 по 06.09.2017 в должности медицинской сестры участковой в терапевтическом отделении поликлиники;

- с 07.09.2017 по настоящее время в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в МУ «......» (с 11.08.2000 МЛПУ «......», с 30.12.2005 МУЗ «......», с 01.07.2011 МБУЗ «......», с 29.12.2011 ГБУЗ ВО «......»).

В данные периоды ФИО1 была на курсах повышения квалификации с с 22.12.1989 по 21.02.1990, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 25.03.2013 по 29.04.2013, с 07.09.2018 по 15.10.2018, что подтверждается уточняющими справками, свидетельствами о повышении квалификации, удостоверением о повышении квалификации (л.д. 26, 32-35).

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №517.

В силу пункта 3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Таким образом, повышение квалификации медицинского работника является основанием для включения указанного периода в специальный стаж.

Периоды курсов повышения квалификации с 22.12.1989 по 21.02.1990, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 25.03.2013 по 29.04.2013, с 07.09.2018 по 15.10.2018 подлежат включению в календарном исчислении.

На основании изложенного, при условии включения спорных периодов в специальный стаж, на момент обращения в Пенсионный фонд – 04.12.2018 он составит 30 лет 2 месяца и 6 дней, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения:

- в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев – период работы с 30.04.1993 по 20.02.1995 в должности медсестры в хирургическом отделении №...... городской детской больнице ...... (с 21.10.1994 Городская детская клиническая больница ......);

- в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца – период работы с 13.06.1996 по 31.12.2005 в должности лаборанта бактериологической лаборатории в МУ «......» (с 11.08.2000 – МЛПУ «......», с 30.12.2005 – МУЗ «......»), в том числе нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1998 по 28.03.1998 и с 19.09.2005 по 19.10.2005 за исключением отпуска по уходу за ребенком с 13.11.2000 по 03.09.2003;

- в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.12.1989 по 21.02.1990, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 25.03.2013 по 29.04.2013, с 07.09.2018 по 15.10.2018.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения за ней – с 4 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонного) в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева

......

......

......