Решение № 2-1201/2017 2-1201/2017~М-1186/2017 М-1186/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1201/2017

Дело № 2-1201/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 13 июля 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

при секретаре Барышник Т.А.,

с участием:

представителей истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного управления ветеринарии Краснодарского края к ФИО3 о возложении обязанности по соблюдению требований ветеринарного законодательства,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит обязать ФИО3, занятого содержанием и разведением свиней по адресу: <адрес>, выполнить требования предписания № от 02.12.2016 года, а именно:зарегистрировать поголовье свиней в ГБУ «ВетуправлениеГулькевичского района»,провести идентификацию свинопоголовья,провести плановые противоэпизоотические мероприятия,при входе в помещение для содержания животных установить дезковрики для дезинфекции обуви,организовать стирку и дезинфекцию рабочей одежды отдельно от домашней,иметь запас дезсредств,выполнитькомплекс мер направленных на обеспечение уровня биологической защиты III компартмента в личном подсобном хозяйстве ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Свои требования обосновал тем, чтоспециалистами отдела госветинспекции, ветнадзора и контроля «Кавказский» Госветуправления Краснодарского края 02.12.2016 года была проведена проверка личного подсобного хозяйства (ЛПХ) ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что в ЛПХ ФИО3 содержится 24 головы свиньи с нарушением ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 года № 114, а именно данное поголовье не зарегистрировано в ГБУ «ВетуправлениеГулькевичского района», у животных нет идентификационных номеров, нет документов, подтверждающих их происхождение и эпизоотическое благополучие места выхода свинопоголовья, нет сведений о проведении вакцинаций, лабораторных исследований и дезинфекции, не установлены дезинфекционные коврики. ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению ветеринарного законодательства, вышеуказанные нарушения несут общественную опасность при распространении заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области ветеринарии № от 02.12.2016 года, срок исполнения, которого - 30.12.2016 года, за вышеуказанные нарушения ФИО3 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ - вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму 500 рублей.

Кроме того, в течение 2017 года ФИО3 дважды (03, 20 февраля 2017 года) не допустил специалистов отдела госветинспекции, ветнадзора и контроля «Кавказский» для проведение проверки принадлежащего ему ЛПХ на предмет выполнения требований предписания, в связи с чем, было составлено 2 административных материалов по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и направлены в мировой суд для рассмотрения по существу. Постановлениями мирового судьи судебного участка № ФИО3 назначены административные наказания в виде административных штрафов на сумму 1000 рублей.

В связи с систематическим воспрепятствованием проведению проверок на сегодняшний день нет сведений о выполнении ФИО3 требований предписания № от 02.12.2016 года, а именно: о наличии у животных идентификационных номеров, о наличии документов, подтверждающих происхождение и эпизоотическое благополучие места выхода свинопоголовья, о проведении вакцинаций (на сегодняшний день свинопоголовье не зарегистрировано в ГБУ «ВетуправлениеГулькевичского района»), лабораторных исследований и дезинфекции, об установлении дезинфекционных ковриков.

В связи со сложившейся неблагоприятной эпизоотической ситуацией вызванной вспышками африканской чумы свиней Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 января 2013 года № 28 «Об отмене карантина на территории Краснодарского края» был утвержден план мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1.1 плана, предъявляется требование ко всем владельцам осуществляющим содержание свиней в хозяйствах всех форм собственности, имеющих уровень биологической защиты I и II компартмента о запрете содержания свиней до стабилизации эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, по результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам:Компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства;Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты;Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты;Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому к правилам образцу.

Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I.

Сведений о проведении компартментализации ЛПХ ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется, следовательно, личное подсобное хозяйство ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, относится к I компартменту.

Уклонение от исполнения пункта 1.1 Плана и требований предписания № от 02.12.2016 года является прямым нарушением Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», так как в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В настоящее время эпизоотическая обстановка в Российской Федерации по АЧС остается сложной, отмечается тенденция к ухудшению.

Учитывая сложную ситуацию по африканской чуме свиней на территории Краснодарского края, принимая во внимание нахождение хозяйства высшей степени зооветеринарной защиты ЗАО «ПлемзаводГулькевичский», где содержится более 14 тыс. голов свиней, в радиусе менее одного км от подворья ФИО3, содержание свинопоголовья с нарушениями ветеринарного законодательства, а так же в условиях с низким уровнем биологической защиты (I и II компартмента) не воспрепятствует заносу на территорию ЛПХ ФИО3 вируса африканской чумы свиней, что впоследствии приведет к возникновению новых очагов вышеуказанного заболевания на территории Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Представители истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования истца по иску в полном объеме, по вышеуказанным основаниям.

ОтветчикФИО3, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не направил.

Суд,выслушав представителей истцов, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2. Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст.3 указанного Закона, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу ст. 5 указанного Закона, вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что истец Государственное управление ветеринарии Краснодарского края в лице отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку непринятие соответствующих мер по исполнению Федерального закона № 4979-1 ФЗ «О ветеринарии» может привести к возникновению новых очагов заболевания «Африканская чума свиней» на территории Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ст. 23 Закона «О ветеринарии», должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что специалистами отдела госветинспекции, ветнадзора и контроля «Кавказский» Госветуправления Краснодарского края 02.12.2016 года была проведена проверка личного подсобного хозяйства ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что в ЛПХ ФИО3 содержится 24 головы свиньи с нарушением ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 года №, а именно данное поголовье не зарегистрировано в ГБУ «ВетуправлениеГулькевичского района», у животных нет идентификационных номеров, нет документов, подтверждающих их происхождение и эпизоотическое благополучие места выхода свинопоголовья, нет сведений о проведении вакцинаций, лабораторных исследований и дезинфекции, не установлены дезинфекционные коврики. ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению ветеринарного законодательства, вышеуказанные нарушения несут общественную опасность при распространении заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области ветеринарии № от 02.12.2016 года, срок исполнения, которого - 30.12.2016 года.

Постановлением начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края главного государственного ветеринарного инспектора № от 05 декабря 2016 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно пункту 4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, по результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: Компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства.

Сведений о проведении компартментализации ЛПХ ФИО3 расположенного по адресу: <адрес>, не имеется, следовательно, ЛПХ ФИО3 относится к I компартменту.

Согласно протоколу заседания комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации от 21 ноября 2014 года № органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано активизировать работу по переводу хозяйств всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства граждан), занимающихся содержанием и разведением свиней и имеющий первый и второй уровень компартмента, на альтернативные виды животноводства.

Решением Специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Краснодарского края от 25 декабря 2014 года № 7 начальникам ГБУ ветуправления городов и районов Краснодарского края необходимо принять меры к выполнению п.1.1 Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса АЧС на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 25 января 2013 года № «Об отмене карантина на территории Краснодарского края». Продолжить мониторинг и проверку личных подсобных хозяйств граждан, занятых содержанием и разведением свиней в муниципальных образованиях края.

Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 года № 62 утвержден Перечень заразных и иных болезней животных, к которым относятся: в том числе, африканская чума свиней.

Согласно п.п.1,2,3 Временной инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 2 апреля 1965 года, африканская чума свиней (африканская лихорадка, болезнь Монтгомери, АЧС) - весьма контагиозная болезнь, протекающая в острой форме, характеризующаяся быстрым течением и большой смертностью (98 - 100%). К заболеванию восприимчивы домашние и дикие свиньи всех возрастов и пород. Свиньи, иммунизированные активно или пассивно против обычной чумы, не приобретают иммунитета против африканской чумы. Заражение свиней в естественных условиях происходит путем прямого их контакта с больными и зараженными свиньями. Источником инфекции могут быть и помещения, в которых содержались больные свиньи, а также инфицированные корма и вода, продукты убоя свиней, отходы мясокомбинатов, колбасных, столовых, ресторанов и других предприятий. Переносчиками вируса могут быть насекомые, клещи (семейства Argasidae), собаки, кошки, лисицы, волки, шакалы, мелкие грызуны и хищные птицы.

В связи со сложившейся неблагоприятной эпизоотической ситуацией вызванной вспышками африканской чумы свиней Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 января 2013 года № 28 «Об отмене карантина на территории Краснодарского края» был утвержден План мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1.1 Плана, предъявляется требование ко всем владельцам осуществляющим содержание свиней в хозяйствах всех форм собственности, имеющих уровень биологической защиты I и II компартмента о запрете содержания свиней до стабилизации эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации.

Уклонение от исполнения требования п.1.1 Плана является прямым нарушением Закона, а именно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии», владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, что может привести к неблагоприятным последствиям.

В настоящее время эпизоотическая обстановка в Российской Федерации по АЧС остается сложной, отмечается тенденция к ухудшению.

Согласно пункту 3.1 протокола заседания специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Краснодарского края № 9 от 04.08.2015 года в муниципальных образованиях Краснодарского края рекомендовано активизировать работу с владельцами ЛПХ по ограничению количества свиней содержащихся в подворьях граждан.

Содержание свинопоголовья в условиях низкого уровня биологической защиты (1 компартмента) не воспрепятствует заносу на территорию личного подсобного хозяйства вируса африканской чумы свиней, что в последствии приведет к возникновению новых очагов вышеуказанного заболевания на территории Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанных с ликвидацией очага африканской чумы свиней и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с ведением ограничительных мероприятий (карантина).

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования Государственного управления ветеринарии Краснодарского края в лице отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края к ФИО3 являются обоснованными, доказанными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Иск Государственного управления ветеринарии Краснодарского края удовлетворен в полном объеме. Ответчик ФИО3 не обладает льготами, в соответствии с которыми он мог быть освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 333.16 НК РФ, а поэтому с него в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Государственного управления ветеринарии Краснодарского края к ФИО3 о возложении обязанности по соблюдению требований ветеринарного законодательства, – удовлетворить.

Обязать ФИО3, занятого содержанием и разведением свиней по адресу: <адрес>, выполнить требования предписания № от 02.12.2016 года, а именно:зарегистрировать поголовье свиней в ГБУ «ВетуправлениеГулькевичского района»,провести идентификацию свинопоголовья,провести плановые противоэпизоотические мероприятия, при входе в помещение для содержания животных установить дезковрики для дезинфекции обуви,организовать стирку и дезинфекцию рабочей одежды отдельно от домашней,иметь запас дезсредств,выполнить комплекс мер направленных на обеспечение уровня биологической защиты III компартмента в личном подсобном хозяйстве ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО3 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н.Кравченко