Решение № 2А-4616/2020 2А-4616/2020~М-4013/2020 М-4013/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-4616/2020

... 16RS0046-01-2020-010191-23

Дело № 2а-4616/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания Р.М. Ахунзяновой,

с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством видео – конференц связи,

представителя административного ответчика УФСИН РФ по РТ, ФСИН РФ – ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО – 1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО -1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий по ненадлежащему содержанию под стражей и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

А.В. ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО –1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий по ненадлежащему содержанию под стражей и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование административного иска указано, что А.В. ФИО2 в период с ... по ... содержался по стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ....

Как следует из административного иска, административным ответчиком регулярно нарушались условия содержания его под стражей, они являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство: из-за большого количества заключенных в камере свободное пространство фактически отсутствовало, питьевая вода отсутствовала, еда была неприемлемого качества, в летнее время в камерах было душно.

На основании изложенного, А.В. ФИО2 просил суд признать за ним право на присуждение компенсации за счет казны РФ за допущенные нарушения содержания под стражей.

В ходе подготовки к рассмотрению дела и в ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по ..., Министерство финансов Российской Федерации в качестве заинтересованного лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть ...» ФСИН России».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ..., ФСИН России с административным иском не согласился.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ... с административным иском не согласился.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Заинтересованное лицо ФКУЗ «Медико-санитарная часть ...» ФСИН России» в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В силу статей 17, 21 и 53 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Ф., организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, А.В. ФИО2 в период с ... по ... содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... в камерах №...,89,88,83,96,90,69,97,85,82,62,64,74,61,40,43,69.

Все камеры оборудованы в соответствии с предъявляемыми требованиями:

- двухъярусными кроватями;

- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, вентиляционным оборудованием;

- кронштейном для крепления телевизора;

- унитазом, умывальником;

- радиаторами системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Санитарный узел в камере полностью изолирован от жилого помещения, оборудован дверью. Перегородка выполнена из кирпича облицованного кафельной плиткой. Все это позволяет при необходимости пользоваться условиями приватности. Имеется система слива и индивидуальная гидрозапорная система. Сантехническое устройство - напольная чаша «Генуя» вмонтирована в пол.

Спальные принадлежности, предметы личной гигиены, моющие средства для поддержания санитарных условий в камере выдавались, жалоб от Административного Истца в адрес Административного Ответчика в связи с ненадлежащими условиями не поступало.

Камеры №..., 88, 96, 69, 85, 72 имеющие площади от 32,1 кв.м. до 32,6 кв.м, камеры №..., 83, 90, 97, 82, 62, 64, 61, 40, 43 имеющие площади от 8,1 кв.м. до 8,7 кв. м., а так же камера 74 имеющая площадь 24.2 кв.м. предназначались для размещения подозреваемых и обвиняемых.

Камеры были оборудованы металлическими кроватями таким образом, чтобы обеспечить каждого подозреваемого и обвиняемого спальным местом.

В соответствии с п. 10.3. требований к устройству и оборудованию камер, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016г. за .../пр, «Все оборудование камер (кровати, столы, скамьи и табуреты и т.д.) надежно крепятся к полу или стенам путем их приварки к заранее установленным закладным деталям. Вместе с тем, подозреваемые и обвиняемые бесплатно обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями, в том числе матрацем.

В помещениях поддерживается температура не ниже 18 С. Во время вывода на прогулку подозреваемых и обвиняемых камеры проветриваются открытием окон и дверей. Продолжительность прогулки не менее одного часа (в соответствии с требованиями п. 134 гл. XV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ... ...). Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств, но не менее одного часа. В случае если подозреваемый и обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действий или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей выдается ежедневно в установленное время.

Количество, размеры и конструкции оконных рам соответствуют установленным требованиям и обеспечивают возможность достаточного доступа свежего воздуха в камеру. В данных камерах имеются окна размерами не менее 1,2 м * 0.9 м, рамы деревянные, двойное остекление, имеются распашные форточки, что обеспечивает циркуляцию воздуха в камере. Размеры окон и расположение здания, в которых расположены камеры, дают возможность читать и работать при естественном освещении. Имеется искусственная вентиляция приточно-вытяжного типа и естественная вентиляция (осуществляется через форточную фрамугу), которые находились в технически исправном состоянии.

Камеры, в которых содержался Административный Истец 2-х, 6-ти, и 8-ми местные.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ... ..., количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях не зависит от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а определяется главным образом уровнем преступности в стране и судебной практикой. Согласно требованиям законодательства Российской Федерации размещение в камерах подследственных и осужденных производится с учетом их личности и психологической совместимости, а также пола и возраста. Подследственные содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах. Задачей Программы является строительство и реконструкция следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют законодательству Российской Федерации. Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Федеральной службой исполнения наказания.

Суд исследовав материалы дела, в том числе представленные А.В.ФИО2 (сведения о количестве людей, содержащихся в камерах), не находит оснований для признания существенного и значительного нарушения прав и законных интересов А.В.ФИО2, которые позволили бы назначить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания в местах лишения свободы.

Довод истца о нахождении в камере, в которой превышен лимит находящихся в ней лиц, на протяжении полных суток своего подтверждения в материалах дела не нашел.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости прежде всего от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 480-О-О).

Таким образом, в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ... соблюдаются требования нормативных документов, регламентирующих условия и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы.

Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.

Несмотря на то, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ), предметом является факт ненадлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

При этом доказательств обращения истца в период его содержания в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ... в компетентные органы с какими-либо жалобами на условия своего содержания в следственном изоляторе, в том числе в части непригодных к употреблению продуктов питания, на неблагоприятные и антисанитарные условия содержания истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 227.1 КАС РФ (введен Федеральным законом от ... N 494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно п. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из административного иска, А.В. ФИО2 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с ... по ...

Статьей 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исключение по вопросу исчисления данного срока содержится в части 2 ст. 5 Федерального закона от ... N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Кроме того, согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от ... N 451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С настоящим административным иском А.В. ФИО2 обратился в суд ... (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском А.В. ФИО2 не представлено и судом не установлено. Нахождение последнего в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд, в том числе Европейский суд по правам человека, с жалобой либо названным административным иском, иском о компенсации морального вреда и т.д.

Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд А.В. ФИО2 не представлено, срок на обращение им пропущен, исходя из приведенных норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО -1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий по ненадлежащему содержанию под стражей в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН РФ по РТ в период с ... по ... и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

...

...

Судья Д.И. Гадыршин