Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020(2А-4365/2019;)~М-4419/2019 2А-4365/2019 М-4419/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-179/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре судебного заседания Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-179/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, кадастровый № общей площадью 150 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>Г. 09 августа 2019 он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении ему рядом расположенного земельного участка. Однако распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30 августа 2019г. за №№ в удовлетворении его обращения отказано. С этим отказом он не согласен, поскольку схема расположения земельного участка была выполнена в соответствии с законом, основания отказа приведенные в распоряжении действующим законодательством не установлены. В связи с этим он обратился в суд и просит признать распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30 августа 2019г. за №№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Г.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит, земельный участок площадью 150 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из представленных документов, ФИО2 обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>Г в Кировском районе площадью 230 кв.м. под строительство и эксплуатацию жилого дома с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30 августа 2019г. за №р-10-02-2673 в удовлетворении обращения административного истца отказано в соответствии с п. 1 ст. 11.9, пп. 1,3 п.16 ст. 11.10, пп. 7 п. 5 ст. 27, пп.4, 11,12 п. 9 ст.39.29, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, несоответствия площади образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом; перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации, расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования.

Проверив порядок и основания вынесения указанного распоряжения, суд приходит к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований:

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4);

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные выше размеры и параметры, их сочетания (ст. 38 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1).

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В частности, пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плене территории в форме электронного документа.

Данные требования предусматривают, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки, а также местоположение объектов.

В тоже время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2018 № 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14.11.2018 № 163 и от 29.01.2019 № 9, в редакции действующей в момент обращения административного истца, предельный параметр минимальной площади для вновь образуемых земельных участков составляет- 400 кв.м., таким образом, площадь рассматриваемого участка (222 кв.м.) не соответствует градостроительным регламентам.

Кроме того, согласно письму управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.08.2019 № запрашиваемый к перераспределению земельный участок, выступает за линию застройки <адрес>.

Расположение земельного участка за линией застройки выражается в представленной заявителем схемы расположения земельного участка, согласно которой запрашиваемый земельный участок в точках 2,4,5,Н2 выходит за линию застройки и расположен на землях общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территория общего пользования это территория которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ приватизации не подлежат земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно п.9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для эксплуатации (размещения) автомобильных дорог ограничены в обороте и приватизации не подлежат.

Таким образом, земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией автомобильные дороги, не могут отчуждаться.

При этом, доводы представителя истца об отсутствии идентифицирующих данных по нормам градостроительного законодательства не свидетельствует об отсутствии дороги.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными схемами и другими документами по спорному земельному участку.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является законным и обоснованным.

Также судом был проверен порядок вынесения указанного распоряжения и установлено, что оно принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

Ссылки на невозможность эффективного использования принадлежащего истцу земельного участка без перераспределения земель о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствуют; такие категории к числу правовых не относятся и основанием для удовлетворения требований административного истца не являются.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Судья: О.Н.Хохлачева