Решение № 2-664/2019 2-664/2019~М-631/2019 М-631/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-664/2019

Мотивированное
решение изготовлено 08 ноября 2019 года.

Дело № 2-664/2019

УИД 66RS0036-01-2019-000932-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 31 октября 2019 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре Матвеевой А.А.,

с участием прокурора – Паршукова А.Ф.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с иском в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кушвинского городского округа требований жилищного законодательства при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного муниципального жилого фонда. Установлено, что заявители зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено заявителю и члену семьи на правах социального найма. Многоквартирный <адрес> постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для проживания граждан. Постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявители приняты на учет малоимущих граждан для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.

В силу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставления жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от времени включения в список внеочередников. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой – либо очереди (по списку внеочередников). Просил суд обязать Администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 32,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Кушвы.

В судебном заседании помощник прокурора Паршуков А.Ф. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении. В дополнение пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого прокуратурой города Кушвы совместно КУМИ КГО и представителем Роспотребнадзора сделан вывод о том, что дальнейшее проживание в данном жилом помещении невозможно, что подтверждено актом комиссионного обследования. Ответчиком непосредственно в судебном заседании предложено истцам жилое помещение из маневренного жилого фонда, ранее это сделано не было. Истцы категорически отказываются от предложенного временного жилого помещения.

ФИО1 и ФИО2, заявленные в их интересах исковые требования прокурора просили удовлетворить, возложить на ответчика обязанность предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 32,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Кушвы.

ФИО1 суду пояснила, что в указанном доме она с дочерью проживает с апреля 2004 года. В настоящее время зарегистрированы в квартире вдвоем, проживают постоянно, другого жилья не имеют. Дом многоквартирный на 8 квартир, имеет два подъезда, их квартира расположена на первом этаже. В квартире печное отопление, туалет на улице. В доме больше никто не проживает. Соседка со второго этажа уже три года не проживает в квартире. Состояние квартиры неудовлетворительное, на стенах трещины. Проживание в квартире невозможно, в ней холодно, фундамент отходит. Весной всегда стоит вода в подполье, потому что дом стоит на склоне. Крыша протекает, перекрытие старое, даже со второго этажа дождевая вода бежит на первый этаж в их квартиру. На втором этаже в потолочном перекрытии имеется обрушение. Она с дочерью проживает в указанном доме, так как у них нет денег, чтобы съехать из аварийного жилья. На кухне потолок провисает, имеются многочисленные трещины. Проводка очень старая, возможно возникновение аварийной ситуации в доме. Ремонт в доме никто не проводил длительное время, дом в управлении управляющей организации не находится, обслуживание дома не проводится. Крыша на доме проваливается. В предложенное ответчиком жилье она переселятся не намерена, в каком состоянии находится это жилое помещение ей не известно. Согласна на представление ей жилого помещения по договору социального найма в замен ветхого на постоянной основе.

ФИО2 суду рассказала, что обучается в Демидовском колледже в городе Нижний Тагил на заочной форме обучения. Проживает с мамой в аварийном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В доме невозможно проживать потому, что он представляет угрозу для жизни. Потолки рушатся, на стенах трещины. С потолка обвисает штукатурка, есть глубокие трещины в стене.

Представитель ответчика Администрации Кушвинского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора в интересах ФИО1 и ФИО2 о возложении на ответчика обязанности предоставить им во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> не признала. В обоснование своих доводов пояснила, не оспаривает, что указанный дом постановлением Главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и непригодным для проживания. Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с дочерью признаны малоимущими, поставлены на учет. Не отрицает, что дом непригоден для проживания и истцы нуждаются в предоставлении им другого жилого помещения. Однако истцы ни разу не обратились в Администрацию и Комитет с вопросом о предоставлении иного жилья. Пунктом 49 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 о признании многоквартирных домов непригодными для проживания предусмотрено, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность определить сроки отселения граждан, что и было сделано постановлением Главы Кушвинского городского округа. Сроки определены до 2023 года. Далее проведена работа по включению данных жилых домов в региональную адресную программу переселения граждан на территории Кушвинского городского округа из аварийного жилищного фонда. Также включены в региональную программу переселения на территории Свердловской области в 2019-2025 годах. В данной программе дом числится в позиции № 43, поэтому орган местного самоуправления решил таким способом реализовать свои полномочия по предоставлению жилья. В связи с этим в рамках дела предложен маневренный фонд - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая равна 36 кв.м., с целью того, чтобы реализовать программу переселения. Предлагают пожить в маневренном фонде, до момента реализации этой программы. В случае удовлетворения исковых требований будут обязаны предоставить немедленно иное жилое помещение, покупка жилья будет происходить на вторичном рынке в границах Кушвинского городского округа.

Заслушав прокурора, ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Устава Кушвинского городского округа реализация указанного полномочия отнесена к компетенции администрации Кушвинского городского округа.

Как следует из п. 1.1. Положения «Об администрации Кушвинского городского округа», утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Кушвинского городского округа в соответствии с Уставом Кушвинского городского округа является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 Устава Кушвинского городского округа, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство, что сопряжено с проведением ряда процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с проведением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возможность органов местного самоуправления планомерно производить расселение подобных домов установлена п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа указанных норм следует, что граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, то есть вне зависимости от наличия очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях по иным основаниям.

Исходя из количества граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, состояния каждого конкретного жилого помещения, а также хронологического порядка обращения таких граждан в администрацию Кушвинского городского округа, орган местного самоуправления в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планирует расселение признанных непригодными жилых помещений и избирает тот или иной способ реализации своих полномочия (закупка жилого помещения, строительство жилого дома, разработка муниципальной программы или участие в федеральных, региональных государственных программах).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 пользуются указанным жилым помещением на основании договора социального найма жилого помещения им предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии признано непригодным для проживания граждан, не подлежащим реконструкции и восстановлению (л.д. 12-13).

Согласно справок ОВМ МО МВД России «Кушвинский» ФИО1 и ФИО2 имеют в спорном жилом помещении регистрацию (л.д. 31, 32).

На основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д. 8).

Поскольку данные жилищные правоотношения между сторонами возникли до 2005 года (с момента предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма – с 28.04.2004) то есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то к данным правоотношениям применению подлежат нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи.

Таким образом, отношения по пользованию спорным жилым помещением между сторонами возникли на законных основаниях, и подлежат квалификации как отношения найма жилого помещения по нормам Жилищного кодекса РСФСР. Поскольку не было совершено действий направленных на изменение характера вышеуказанных правоотношений, то, следовательно, они продолжались.

В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Нарушение органом местного самоуправления срока принятия соответствующего решения или порядка его принятия не может повлечь за собой нарушение прав лиц, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и не подлежащими реконструкции и восстановлению, которые в свою очередь также признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 57, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в течение 9 лет после признания многоквартирного дома непригодным для проживания никаких мер по переселению истцов из занимаемого ими жилого помещения в этом многоквартирном доме не предпринимал, жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставил.

В связи с этим доводы ответчика о возможности предоставления истцам жилого помещения маневренного фонда, судом отклоняются.

Стороной ответчика в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что в муниципальной собственности Кушвинского городского округа имеется благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, подходящие для предоставления истцам в порядке ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлено. Стороной ответчика не приняты меры по предоставлению ФИО1 и ФИО2 жилого помещения специализированного (маневренного) жилищного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям, истцы на момент рассмотрения данного гражданского дела не обеспечены временным жильем.

Не принимает во внимание суд и доводы ответчика относительно длительности процедур, связанных с предоставлением жилых помещений при расселении граждан из домов, признанных непригодными для проживания, поскольку законодателем обязанность по предоставлению нуждающимся гражданам благоустроенных помещений, отвечающих установленным санитарным нормам и техническим правилам, возложена на органы местного самоуправления. Доказательств своевременного предоставления истцам жилого благоустроенного помещения, отвечающего установленным санитарным нормам и техническим правилам суду не представлена. Установленные постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) сроки для переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что в установленные сроки истцам будет предоставлено благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным нормам и правилам, стороной ответчика в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно представленного акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, члены комиссии пришли к выводу о том, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме невозможно, представляет угрозу жизни, здоровью, имуществу нанимателей.

Поскольку ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, занимаемое ими жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Кушвинского городского округа.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Кушвинского городского округа освобождена от уплаты государственной пошлины и с нее не может быть взыскана государственная пошлина, подлежащая уплате по данному иску.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 32,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте города Кушвы.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья Ю.Г. Сединкин