Решение № 72-928/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 72-928/2025

Судья Полтавченко Н.П.

Дело № 72-928/2025

УИД 59RS0004-01-2025-003470-77


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 10 октября 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Батуевой А.В., с участием защитника Романовской О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Романовской Ольги Валерьевны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2025 г., постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26 мая 2025 г., представление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 января 2025 г. № 05-03/08-24(25) Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания «Автодор») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

10 января 2025 г. начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в адрес Государственной компании «Автодор» в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление от 10 января 2025 г. № 05-03/08-24(25), представление от 10 января 2025 г. обжалованы защитником Государственной компании «Автодор» в Ленинский районный суд г. Перми.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 05 марта 2025 г. № 12-157/2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Государственной компании «Автодор» постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 января 2025 г. № 05-03/08-24(25) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

При новом рассмотрении дела должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края определением от 26 марта 2025 г. протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2024 г. № 05-03/08-24П возвращен для устранения недостатков.

17 апреля 2025 г. в отношении Государственной компании «Автодор» составлен новый протокол № 05-03/21-25П об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по событию изложенному в протоколе от 23 декабря 2024 г. № 05-03/08-24П.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26 мая 2025 г. № 05-03/21-25 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

26 мая 2025 г. начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в адрес Государственной компании «Автодор» в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2025 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Романовской О.В., постановление должностного лица от 26 мая 2025 г. № 02-02/21-25, оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Романовская О.В. просит решение судьи районного суда от 25 июля 2025г., постановление должностного лица от 26 мая 2025 г., представление от 26 мая 2025 г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованное привлечение Государственной компании «Автодор» к административной ответственности и недоказанность и состава административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель Государственной компании «Автодор», защитник Ишмуратов Р.М., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Защитник Романовская О.В. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, дополнения к ней, возражения на жалобу, заслушав защитника Романовскую О.В., исследовав материалы дел об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Государственной компании «Автодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт того, что 22 июля 2024 г. в квартале 3 выделов 4, 8, 11 «Колхоз 1 Мая» Ольховского участкового лесничества (леса эксплуатационные), установлен факт незаконной рубки лесных насаждений, осуществленной без оформления необходимых документов пород Ель, Береза, Осина на площади 2,2 га, общим объемом 234 м3, сумма ущерба составила 903 701 рубль.

При рассмотрении жалобы на постановление и представление должностного лица судья районного суда, пришел к выводу о доказанности вины Государственной компании «Автодор» в совершении вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Вместе с тем такое решение судьи законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрено статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2025 г., в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания от 10 января 2025 г. № 05-03/08-24(25).

Названное представление было обжаловано защитником в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о незаконности указанного представления были заявлены защитником Романовской О.В. в жалобе, поданной в порядке статей 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Ленинский районный суд г. Перми на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26 мая 2025 г. № 05-03/08-24(25), в ней ставился вопрос об отмене представления.

Вместе с тем, судьей Ленинского районного суда г. Перми жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении судьи от 25 июля 2025 г. не отражены, оценки не получили.

В резолютивной части решения судьи районного суда от 25 июля 2025 г. отсутствуют сведения о результатах рассмотрения обжалуемого представления.

Таким образом, в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным, повлияло на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Подобное разрешение жалобы на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2025 г., вынесенное в отношении Государственной компании «Автодор», подлежит отмене. Дело по жалобе защитника Романовской О.В. на постановление должностного лица от 26 мая 2025 г. № 05-03/21-25, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2025 г. подлежит возвращению в Ленинский районный суд г. Перми на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, проверить процедуру привлечения Государственной компании «Автодор» к административной ответственности с учетом наличия в деле двух протоколов об административном правонарушении, составленных по одному событию и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям судья краевого суда не входит в обсуждение доводов, содержащихся в жалобе, поданной в Пермский краевой суд, так как они могут быть заявлены при новом рассмотрении дела судьей районного суда.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2025 г., вынесенное в отношении Государственной компании «Автодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - (подпись)