Решение № 2-1445/2018 2-1445/2018~М-1479/2018 М-1479/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1445/2018

КОПИЯ

Мотивированное
решение составлено 03 декабря 2018 года

№ 2-1445/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Петренко Д.В., с участием представителя истца Якушевой Я.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по организации выделения денежных средств областного бюджета на исполнение обязательств по обеспечению финансирования затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инфраструктурой, по организации проведения электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения к территории жилого района «Центральный»,

установил:

прокурор г.Березовского Свердловской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым, с учетом уточнения исковых требований (л.д.29), просил:

возложить на ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в срок не позднее 01.04.2019 организовать выделение денежных средств областного бюджета на исполнение обязательств по обеспечению в полном объеме финансирования затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой применительно к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области;

возложить на ответчика Администрацию Березовского городского округа Свердловской области в срок не позднее 01.04.2019 организовать проведение электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой г.Березовского проведена проверка исполнения земельного законодательства в части обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. В настоящее время в Березовском городском округе на учете в качестве граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в связи с наличием трех и более несовершеннолетних детей, состоит 802 семьи. Указанным семьям в период 2015 - текущий 2018 г.г. всего предоставлено 79 земельных участков, из них в 2015 году - 42, в 2016 году -25, в 2017 году – 10, в 2018 году - 2 участка. Предоставленные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры не обеспечены. Все предоставленные земельные участки расположены на территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном Березовского городского округа и прилегают непосредственно к жилой застройке пос.Монетного, обеспеченность объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных участков отсутствует. В 2018 - 2020 годах на территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном Березовского городского округа также планируется предоставление земельных участков льготным категориям граждан. По информации администрации Березовского городского округа в рамках исполнения полномочий по вопросам местного значения для указанных целей на территории Березовского городского округа разработан и утвержден постановлением администрации Березовского городского округа от 11.11.2014 № 625-1 проект планировки и проект межевания территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном Березовского городского округа. Указанная территория объектами инженерной инфраструктуры не обеспечена. Таким образом, указанная территория - жилой район «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского - предназначена для предоставления земельных неопределенному кругу лиц в соответствии с имеющейся очередностью на предоставление земельных участков. Таким образом, в сложившейся ситуации органу местного самоуправления было по существу делегировано отдельное государственное полномочие - реализация мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям. Ранее в 2018 году прокуратурой г.Березовского 27.02.2018 № 1-87в-18 в адрес Главы Березовского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в части необеспечения сформированных и предоставляемых земельных участков многодетным семьям объектами инфраструктуры. Представление рассмотрено, из ответа от 02.04.2018 № 1076-1/03-05 следует, что органы местного самоуправления Березовского городского округа не располагают финансовыми средствами решения данного вопроса исключительно из средств местного бюджета. Березовским городским округом было заключено соглашение от 25.07.2013 № 7 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков с Министерством по управлению имуществом Свердловской области, согласно условиям которого министерство приняло на себя обязательства по обеспечению в полном объеме финансирования затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Информации об исполнении соглашения по состоянию на июль 2018 года не имеется. В связи с изложенным имеются основания требовать от соответствующих органон государственной власти субъекта Российской Федерации выполнения обязанности по субсидированию соответствующих расходов.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Березовского Свердловской области Якушева Я.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.87-89).

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования также не признала, просила в удовлетворении иска отказать, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.21-22), дополнениях к ним (л.д.100-101).

Представители привлеченных определением Березовского городского суда Свердловской области от 30.0.2018 (л.д.27) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в том числе материалом проверки (л.д.32-81), семья ФИО4 и ФИО5 относится к категории семей, имеющих трех и детей, в связи с этим Администрацией Березовского городского округа Свердловской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» данной семье предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Березовский, посМонетный,<адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материале проверки заявлениями ФИО4 и ФИО5 (л.д.52-53), постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области № от дата (л.д.57).

Из материалов дела, в том числе сведений Администрации Березовского городского округа Свердловской области (л.д.6-8,9-11,12-14), не оспорено ответчиками, также следует, что в очереди на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Березовского городского округа Свердловской области состоит: на 31.12.2016 - 652 внеочередника, 410 первоочередников, 1718 граждан в общей очереди, на 31.12.2017 - 780 внеочередника, 416 первоочередников, 1788 граждан в общей очереди, по состоянию на 20.08.2018 - 842 внеочередника, 421 первоочередник, 1811 граждан в общей очереди. С 2016 года и по 20.08.2018 на территории Березовского городского округа Свердловской области гражданам, состоящим в очереди на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставлено 38 земельных участков, из них: в 2016 году - 25 участков предоставлено многодетным семьям, 1 участок предоставлен участнику ликвидации аварии в Чернобыле, в 2017 году - 9 участков предоставлено многодетным семьям, 1 участок предоставлен участнику ликвидации аварии в Чернобыле, в 2018 году 2 участка предоставлено многодетным семьям. Предоставленные земельные участки расположены на территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области.

Судом также установлено, следует из материалов дела, 25.07.2013 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и Администрацией Березовского городского округа Свердловской области заключено соглашение № 7 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере предоставления однократно бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан на территории Березовского городского округа Свердловской области; срок действия соглашения до 31.12.2014 (л.д.24-25).

Обстоятельства отсутствия технологического присоединения земельного участка, предоставленного семье ФИО6 в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

В силу требований п.п.24,29 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно положениям п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Следует отметить, что на уровне субъекта Российской Федерации - Свердловской области - не принято каких-либо специальных нормативно-правовых актов по обеспечению инфраструктурой и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям, вследствие чего наличие содержащегося в п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямого запрета на выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исключает возможность возложения на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей по организации выделения конкретному местному бюджету, в данном случае Березовскому городскому округу Свердловской области, денежных средств областного бюджета на финансирование затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой применительно к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области.

Порядок и процедура предоставления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок не менее трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список, запрещено.

Кроме того, одним из обязательных условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов является наличие разработанной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведений о том, что имеется проектная документация применительно к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области, в материалах дела не имеется, что также исключает возможность возложения на ответчика (исполнительный орган государственной власти субъекта) обязанности по выделению денежных средств областного бюджета на исполнение обязательств по обеспечению в полном объеме финансирования затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой применительно к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области.

Не находит суд оснований и для возложения на ответчика Администрацию Березовского городского округа Свердловской области в срок не позднее 01.04.2019 обязанности по организации проведения электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения к территории жилого района «Центральный» в пос.Монетном г.Березовского Свердловской области, поскольку возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, что следует из положений указанного Федерльного закона.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг» и Областного закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении семей, имеющих трех и более детей, отсутствует.

В рамках вышеуказанного заключенного соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в сфере предоставления однократно бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан № 7 от 25.07.2013 в полномочия и обязательства органа местного самоуправления не входит финансирование обязанностей по обеспечению инфраструктурой земельных участков. На дату рассмотрения дела в суде срок действия данного соглашения истек, сведений о его пролонгации не представлено.

Обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, решение инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в отношении указанной категории граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечения дорожной деятельности, которые относятся к вопросам местного значения.

Вместе с тем, инициируя обращение в суд с настоящим иском, прокурор фактически просил возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить строительство перечисленных выше объектов инфраструктуры.

Однако обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу прокурор ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, равно как и электроснабжения, в приоритетном по отношению к ней порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.

Обязанность органа местного самоуправления организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявил истец, законом или договором не предусмотрена. Более того, затраты, связанные со строительством объектов инфраструктуры, не сопоставимы со стоимостью земельного участка, находящегося в собственности семьи ФИО6.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по организации выделения денежных средств областного бюджета на исполнение обязательств по обеспечению финансирования затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инфраструктурой, по организации проведения электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения к территории жилого района «Центральный» - оставить без удовлетворения.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***