Решение № 2-350/2026 2-350/2026(2-4254/2025;)~М-3936/2025 2-4254/2025 М-3936/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-350/2026

Дело № 2-350/2026

22RS0011-02-2025-004886-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кочетковой И.А.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконным действия, возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в котором просила признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части переноса на более поздний период срок капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: ...; обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанность до *** провести работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по ...; взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., а также почтовые расходы.

В обоснование требований указано, что истец является собственником квартиры в жилом доме по .... Ответчиком Администрацией города Рубцовска Алтайского края по собственной инициативе без волеизъявления собственников многоквартирного дома, были внесены изменения в программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014-2043 годы», согласно которой МКД по ... был исключен из программы в части ремонта кровли на 2022 год. Постановлением Администрации Алтайского края от *** утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 – 2043 годы». Постановлениями Правительства Алтайского края от *** , от *** , от *** в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 многоквартирных домов на территории 35 городов и районов края. Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором просил признать недействующим со дня принятия приложения № 2 и № 3 к краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Алтайского края на 2014 – 2043 годы», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от *** в редакций постановлений Администрации Алтайского края от *** , от *** , от *** в части переноса на более поздний срок капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома по .... Решением ... от *** исковые требования были удовлетворены. Собственники помещений по ... решения общего собрания собственников о переносе срока проведения капитального ремонта крыши не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта, привлечено Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме в отношении ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», требования в отношении ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края не поддержал. Исковые требования уточнил, просил установить срок проведения капитального ремонта крыши спорного жилого дома до ***.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником квартиры по ....

Как указано выше, в ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в отношении ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», требования в отношении ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края не поддержал. Вместе с тем, поскольку отказ от требований, заявленных к Администрации города Рубцовска Алтайского края представителем истца в установленном порядке оформлен не был, суд полагает необходимым рассмотреть требования, изложенные в просительной части искового заявления, в полном объеме.

Согласно ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о наделении регионального оператора полномочием по закупке товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта.

На территории Алтайского края правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены Законом Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее Законом Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС).

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС к полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в том числе, установление минимального размера взноса на капитальный ремонт; установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение краевой программы; установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы; установление размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; создание регионального оператора и утверждение его учредительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ст. 6 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Порядок подготовки и утверждения программы и требования к ней, критерии определения в краевой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены статьями 7, 8 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 N 146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы».

Указанная Программа является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов на территории Алтайского края.

Жилой дом по ... внесен в реестр МКД, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Рубцовска, на 2014-2043 г.г., а именно запланировано проведение капитального ремонта крыши в 2020-2022 годы.

Впоследствии в вышеуказанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения постановлениями Администрации Алтайского края от 29.12.2014 N 587, от 08.07.2015 N 271, от 18.12.2015 N 508, от 12.07.2016 N 234, от 14.10.2016 N 353, от 09.12.2016 N 419, постановлениями Правительства Алтайского края от 11.07.2017 N 255, от 27.12.2017 N 485, от 17.07.2018 N 291, от 26.12.2018 N 469, от 18.07.2019 N 273, от 14.01.2020 N 10, от 30.06.2020 N 285, от 29.12.2020 N 574, от 11.06.2021 N 204, от 29.12.2021 N 501, от 01.07.2022 N 244.

В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 01.07.2022 N 244 сроки капитального ремонта крыши МКД по ... перенесены на период 2023-2025 годы.

Алгоритм по внесению в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, четко регламентирован частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя Российской Федерации от 09.12.2020 N 758/пр разработаны и утверждены «Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразия предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за ее принятие, актуализацию и реализацию (далее - уполномоченный орган), рекомендуется предусмотреть сбор таких сведений по единой форме (перечню) согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением ... от *** по делу по административному иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Правительству Алтайского края о признании недействующим в части нормативного акта исковые требования удовлетворены. Постановлено признать недействующим со дня принятия Приложения № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 – 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 в редакции постановлений Администрации Алтайского края от 11.06.2021 № 204, от 29.12.2021 № 501 и от 01.07.2022 № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов с указанием адресов, в которых среди прочих указан дом по адресу: ....

Исходя из изложенного следует, что Администрация города Рубцовска Алтайского края не является лицом, принимающим региональную программу по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и устанавливающим сроки проведения ремонтов, а также принимающим решение по переносу ранее установленных сроков проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов. В связи с чем, требования, заявленные к ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, о признании незаконными действий по переносу на более поздний срок проведение капитального ремонта крыши дома по ... не подлежат удовлетворению.

В соответствии с письмом Министерства строительства Алтайского края в адрес главы города Рубцовска Алтайского края от *** во исполнение решения Алтайского краевого суда от *** Минстроем Алтайского края сроки проведения капитального ремонта в многоквартирных домах будут возвращены в период краевой программы 2020-2022 годы.

Изначальное включение дома по ..., в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» и установление срока проведения капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы свидетельствует о наличии необходимости данного ремонта уже в первоначально указанный период.

Доказательств проведения капитального ремонта по спорному жилому дому, как и того, что отпала необходимость в его проведении, в материалы дела не представлено, в том числе, ответчиками.

Согласно положений ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Региональный оператор обеспечивает закупку товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; осуществляет приемку поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного многоквартирного жилого дома выполнен не был, исковые требования к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании произвести капитальный ремонт крыши дома по ... подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, все работы по капитальному ремонту крыши, должны проводиться по предварительно разработанной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на дату проведения работ.

Согласно ч. 2 ст. ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Порядок исполнения обязанности проведения капитального ремонта определен статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения подрядной организации, проведения для этого определенных процедур по ее отбору, установленных вышеназванными актами, а также, что проведение ремонтных работ капитального характера не может осуществляться в холодное время года, и их проведение целесообразнее в теплое время года, суд полагает возможным установить срок проведения капитального ремонта крыши дома по ... до ***.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, размер которых подтвержден документально.

Согласно абз. 8 ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

Истцом при подаче искового заявления с целью соблюдения требований п. 6 ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесены почтовые расходы за отправление копии искового заявления с приложением. В подтверждение несения почтовых расходов представлена справка об операции на сумму 96 руб.

Учитывая, что несение почтовых расходов необходимо было для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма в размере 96 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН ) выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома ... до ***.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН ) о признании незаконными действий по переносу на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного жилого дома ..., отказать.

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН ) в пользу ФИО1 (СНИЛС ) государственную пошлину в сумме 3 000 руб., а также почтовые расходы в сумме 96 руб., всего взыскать 3 096 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Кочеткова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026