Постановление № 5-10/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ардатов 03 июня 2019 года

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Раскин Н.И., при секретаре судебного заседания Святкиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, родившегося - - - года в <данные изъяты>,

установил:

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.05.2019 года в 12 час. 10 мин. в результате внеплановой выездной проверки исполнения ветеринарного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), проведенной старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 выявлено, что ИП ФИО1, осуществляющим предпринимательскую деятельность в части закупа, убоя, переработки и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно выявлены факты утилизации биологических отходов (конфискантов после убоя животных) путем сжигания в приспособленной железной бочке, что не обеспечивает полное обезвреживание и уничтожение биологических отходов. Утилизация проводится без заключения ветеринарного специалиста об уборке и порядке утилизации или уничтожении биологических отходов после их осмотра, в связи с чем ИП ФИО1 нарушены требования п.п. 2.1, 4.3.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, статья 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.

28.05.2019 г. старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 были составлены протоколы № 215/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о временном запрете деятельности работы убойного пункта ИП ФИО1 в части приостановления видов деятельности – закупа скота, убоя и переработки на убойном пункте, поставки в торговую сеть, сеть общественного питания и для дальнейшей переработки мяса свинины, говядины и субпродуктов.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, с протоколом об административном правонарушении согласился, обязался впредь подобных нарушений не нарушать.

Старший государственный инспектор отдела Государственного ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в судебном заседании показал, что на убойном пункте ИП ФИО1 за период с 01.04.2019 г. по 01.05.2019 г. был произведен убой 3 голов свиней и 7 голов КРС, однако в нарушение требований ветеринарного законодательства биологические отходы утилизировались путем сжигания в приспособленной железной бочке, что не обеспечивает полное обезвреживание и уничтожение биологических отходов, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, судья находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 установленной.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объектом правонарушения выступают отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 14.03.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьёй 18 указанного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

«Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469) (далее по тексту – Правила) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1 Правил).

Вместе с этим, понятие «биологические отходы» определено также ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения».

Согласно п. 1.2 Правил биологическими отходами являются, в том числе ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах.

Также понятие «биологические отходы» установлено п. 3.23 ГОСТ, в соответствии с которым биологические отходы - это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Пунктом 1.5 Правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Пунктом 4.3.1 Правил предусмотрено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Выездной проверкой 24.05.2019 г. исполнения ветеринарного законодательства ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1, зарегистрирован по <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность в части закупа, убоя, переработки и реализации мяса свинины и продуктов его переработки. На убойном пункте имеется лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, ветеринарную экспертизу проводит ветсанэксперт ГБУ Ардатовской РСББЖ ФИО3 При убое и реализации подконтрольной продукции соблюдается поточность. Имеется договор № 1 на утилизацию биологических отходов с ООО «Юбилейное» р.п. Чамзинка, но условия договора не выполняются:

- не представлены заключения ветеринарного специалиста об уборке и порядке утилизации и уничтожении биологических отходов, чем нарушен п. 2.1 Ветеринарно-санитарных правил, утилизаации и уничтожения биологических отходов;

- контроля за сжиганием биологических отходов также не представлено, чем нарушен п. 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил, утилизации и уничтожения биологических отходов;

Данные обстоятельства являются нарушением статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2.1, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наказание в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт, допущенного ИП ФИО1 административного правонарушения, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 215/04 от 28.05.2019 г. (л.д. 15-18), с приложенной фототаблицей (л.д. 25-26), справкой ветеринарного врача ВСЭ ГБУ «Ардатовская РСББЖ» (л.д. 21), копией договора оказания услуг № 1 от 2014 г. (л.д. 23), сообщением ООО «Юбилейное» № 1335 от 27.05.2019 г. (л.д. 22), протоколом об административном правонарушении № 215/04 от 28.05.2019 года (л.д. 10-12), протоколом о временном запрете № 215/04 (л.д. 7-9), признательными показаниями ИП ФИО1, данными в ходе судебного разбирательства, показаниями старшего государственного инспектора ФИО2, другими исследованными судом документами.

Суд считает, что вышеуказанные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения о должностном лице, его составившем, о событии, времени и месте совершения правонарушения и ФИО1, как индивидуальном предпринимателе, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следовательно, с учетом части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 28.11.2003 г. выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (л.д. 19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1 внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства 04.04.2014 г. (л.д. 20).

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ИП ФИО1 подтверждаются материалами дела.

Вышеперечисленные нарушения создают реальную угрозу жизни, здоровью людей и животных, окружающей природной среды, поскольку убой скота осуществляется в небезопасных ветеринарно-санитарных условиях, не обеспечивающих защиту убойного пункта от заноса и распространения заразных болезней, эпизоотического благополучия территории, что может привести к распространению инфекционных заболеваний животных.

При назначении наказания физическому лицу, судом в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд признает совершение правонарушения впервые, наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлены.

Исследовав и оценив представленные доказательства относительно личности и имущественного положения ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, учитывая характер допущенного правонарушения, ввиду отсутствия отягчающих вину предпринимателя обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, которое будет являться адекватной мерой ответственности и воздействия в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в порядке статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 80 (восемьдесят) суток.

Приостановить деятельность убойного пункта ИП ФИО1, расположенного по <адрес>, по оказанию услуг: закуп, убой и переработку скота на убойном пункте, поставку в торговую сеть, сеть общественного питания для дальнейшей переработки мяса свинины, говядины и субпродуктов.

Зачесть срок временного запрета деятельности с 28.05.2019 года по 03.06.2019 года в срок административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин