Решение № 2-837/2020 2-837/2020~М-824/2020 М-824/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-837/2020

Дело № 2-837/2020

УИД 42RS0023-01-2020-001216-66

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 23 сентября 2020 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Рыбалко Д.В.,

при секретаре Лучшевой М.А.,

с участием прокурора Яцечко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Новокузнецкого муниципального района об устранении нарушения требований ветеринарно-санитарного законодательства на сибиреязвенном захоронении с кадастровым номером № <адрес>, установлении срока для совершения действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в связи с обращениями граждан по фактам нарушения законодательства об охране окружающей среды проведена проверка <данные изъяты> в связи с деятельностью по строительству углепогрузочной площадки в районе <адрес>. В рамках проверки установлено, что на основании Приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим в <данные изъяты> обращением о нарушениях ветеринарно-санитарных правил в связи с началом ведения <данные изъяты> деятельности по строительству углепогрузочной площадки в районе <адрес> в непосредственной близости от сибиреязвенных скотомогильников для проведения обследования сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в районе строительства углепогрузочной площадки, была создана комиссия с участием представителей администрации Новокузнецкого муниципального района, КУМИ Новокузнецкого района, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, Центрального сельского поселения Новокузнецкого района. В соответствии с протоколом собрания выездной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. произведено обследование территории двух сибиреязвенных захоронений, зарегистрированных на территории <адрес>, с кадастровыми номерами: № и №.

В результате обследования сибиреязвенного захоронения с кадастровым номером № <адрес> установлено нарушение целостности ограждения, отсутствие информационных аншлагов, что не соответствует требованиям ветеринарных правил 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва». В ходе рассмотрения обращения установлено, что сотрудниками <данные изъяты> в 2019 году неоднократно проводилось обследование указанный сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории <адрес>, по результатам обследования установлены нарушения требований ветеринарного законодательства на вышеуказанном сибиреязвенном захоронении. 29.04.2020 года в результате планового обследования данного сибиреязвенного захоронения вновь установлено наличие нарушений ветеринарных правил 13.3.1320-96. Согласно акта обследования вышеуказанного захоронения, общее ветеринарно-санитарное состояние данного скотомогильника характеризуется как «неудовлетворительное».

Именно органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области. Согласно распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области» сибиреязвенные скотомогильники являются государственной собственностью Кемеровской области. На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества Кемеровской области в безвозмездное пользование муниципальным образованиям, организациям Кемеровской области» все сибиреязвенные захоронения, находящиеся на территории Новокузнецкого муниципального района переданы в безвозмездное пользование администрации Новокузнецкого муниципального района на основании Договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

24.07.2020г. в администрацию Новокузнецкого района направлено требование о предоставлении сведений о мерах по устранению выявленных нарушений в указанной сфере. Согласно ответа главы Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № мер по обустройству сибиреязвенных захоронений, по результатам осмотра которых выявлены нарушения, и приведению их в состояние, соответствующее ветеринарно-санитарным требованиям не принято в связи с не предоставлением субвенций Новокузнецкому району для выполнения работ по содержанию сибиреязвенных захоронений. В связи с тем, что сибиреязвенное захоронение с кадастровым номером № <адрес>, является объектом I класса опасности, необходимо провести мероприятия, направленные на приведение его состояния в соответствие с требованиями ветеринарных правил.

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Кемеровской области, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений не представил.

В силу п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.6, 6.2, 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с требованиями п.п. 1-4 ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)», принятого Советом народных депутатов Кемеровской области 27 марта 2013г., органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: содержание сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), в том числе их обустройство. Под обустройством сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, эксплуатации и капитальному ремонту мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; принятие мер по содержанию и эксплуатации объектов в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; консервация сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям). Под консервацией сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества Кемеровской области в безвозмездное пользование муниципальным образованиям, организациям Кемеровской области» все сибиреязвенные захоронения, находящиеся на территории Новокузнецкого муниципального района переданы в безвозмездное пользование администрации Новокузнецкого муниципального района на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из материалов дела следует, что протоколом собрания выездной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: сибиреязвенное захоронение с кадастровым номером № – ограждение в виде железобетонных столбов и колючей проволоки, целостность ограждения частично нарушена, нет информационных аншлагов, оканавливаение по периметру имеется. На территории захоронения и в зоне видимости земляных работ не ведется.

Указанное состояние сибиреязвенного захоронения <адрес>, не соответствующее ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва.», также отражены в информационном письме <данные изъяты> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. адресованного главе Новокузнецкого муниципального района, и акте обследования <данные изъяты> указанного сибиреязвенного захоронения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информационного письма администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией Новокузнецкого муниципального района не приняты меры по устранению выявленных в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ нарушениях ветеринарно-санитарного законодательства на сибиреязвенном захоронении, расположенном около <адрес>, так как финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Новокузнецкого муниципального района субвенций из бюджета Кемеровской области – Кузбасса, а самостоятельное финансирование по содержанию сибиреязвенных захоронений не предусмотрено Уставом Новокузнецкого муниципального района и муниципальными нормативными актами.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» Коллегией Администрации Кемеровской области утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 373), которыми определен порядок предоставления субвенции из областного бюджета Кемеровской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии с пунктами 3-4 вышеуказанных «Правил предоставления субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии Кемеровской области на цели, указанные в настоящих Правилах. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств. Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

Судом установлено, что администрацией Новокузнецкого муниципального района от 28.05.2020г. № в адрес начальника Управления ветеринарии Кемеровской области направлена заявка о необходимости финансирования мероприятий по содержанию и благоустройству сибиреязвенных захоронений, в связи с неудовлетворительным ветеринарно-санитарным состоянием 13 сибиреязвенных захоронений, в том числе сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>.

В ответ на указанную заявку администрации Новокузнецкого муниципального района Управлением ветеринарии Кузбасса предоставлена информация о том, что в соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от 11.12.2019 № 137-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», лимиты для Новокузнецкого муниципального района запланированы на 2021 год в сумме 900 тыс.руб. В случае увеличения лимитов, выделяемых областным бюджетом на содержание и благоустройство сибиреязвенных захоронений или высвобождении части лимитов, закрепленных за муниципальными образованиями, могут быть выделены денежные средства в 2020 году.

В ходе судебного заседания установлено, что сотрудниками <данные изъяты> в 2019г., 2020г., неоднократно проводились обследования сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории <адрес>, в том числе, сибиреязвенного захоронения с кадастровым номером №. По результатам обследований установлены нарушения требований ветеринарного законодательства на вышеуказанном сибиреязвенном захоронении. Невыполнение вышеуказанных требований ветеринарных правил захоронения препятствует осуществлениюсанитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ. На основании ч. 1 ст. 12 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» именно органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области. В связи с чем, суд считает необходимым исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчику срок для совершения данных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить нарушения требований ветеринарно-санитарного законодательства на сибиреязвенном захоронении с кадастровым номером №, <адрес>.

Установить срок для совершения действий – до 01 мая 2021 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Мотивированное заочное решение изготовлено 29.09.2020г.