Постановление № 5-174/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-174/2019

Дело № 5-174/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Касимов Рязанская область 20 декабря 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Большакова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Архитектподряд», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом по правовым вопросам отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области РМС составлен протокол № в отношении ООО «Архитектподряд» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для привлечения ООО «Архитектподряд» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в соответствии с государственной целевой программой «Культура России (2012-2018 гг.)» п. 59 «Реставрация памятников истории и культуры, включенных в проект «Историческая память» 03.04.2018 между Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» от имени Российской Федерации - государственным заказчиком - и обществом с ограниченной ответственностью «Архитектподряд» - подрядчиком -заключен государственный контракт (договор) №.

Согласно условиям данного государственного контракта, государственный заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по проведению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес> в сроки, предусмотренные графиком исполнения государственного контракта, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с техническим заданием, локальной сметой, действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту по ремонтно-реставрационным работам на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес> (приложение № к Контракту), срок выполнения работ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осуществления Инспекцией регулярного мониторинга состояния объектов культурного наследия города Касимова Рязанской области было установлено, что ООО «Архитектподряд» не проводило реставрационные работы на Объекте с ноября 2018 года, что подтверждается актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также было уставлено, что состояние Объекта ухудшилось - по наружным стенам появились многочисленные следы потеков, вспучивание, расслоение и волосяные трещины в штукатурном слое.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Архитектподряд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель, либо защитник ООО «Архитектподряд» не явились, о времени и месте судебного заседания Общество извещено надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, РМС в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол, РМС ранее в судебном заседании 21.11.2019 г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) памятники истории и культуры государственного значения, принятые на государственную охрану в соответствии законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Исходя из положений ч.ч. 1, 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» <данные изъяты> включен в список памятников культуры и поставлен на государственную охрану как памятник археологии государственного значения.

<данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (далее - Объект), является объектом культурного наследия федерального значения.

В настоящее время Объект находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 143).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества, являющийся памятником культурного наследия, находящийся в собственности Российской Федерации, был передан в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> (л.д. 36).

В соответствии с государственной целевой программой «Культура России (2012-2018 гг.)» п. 59 «Реставрация памятников истории и культуры, включенных в проект «Историческая память» ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» от имени Российской Федерации - государственным заказчиком - и обществом с ограниченной ответственностью «Архитектподряд» - подрядчиком -заключен государственный контракт (договор) № (л.д. 47).

Согласно условиям данного государственного контракта, государственный заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по проведению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 государственного контракта, работы по Контракту выполняются в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, на основании лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письменного разрешения на проведение работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, и проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

На основании пункта 4.3.1 Контракта, подрядчик обязан выполнить принятые на себя обязательства в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.13 Контракта ООО «Архитектподряд» обязано выполнить работы в сроки, предусмотренные графиком исполнения государственного контракта, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с техническим заданием, локальной сметой, в соответствии с действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, требованиями ГОСТов и СНиПов, технических условий, технических регламентов, иных нормативов, норм, положений, инструкций, правил, указаний, в том числе носящих рекомендательных характер, действующих на территории Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями Государственного заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными полномочиями в отношении создаваемого результата работ, иными требованиями.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Контракта). Подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных графиком исполнения государственного контракта (пункт 5.16 Контракта).

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту по ремонтно-реставрационным работам на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес> (приложение № к Контракту), срок выполнения работ установлен до 30 ноября 2018 года.

Графиком исполнения государственного контракта по ремонтно-реставрационным работам на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес> (приложение № к Контракту) также установлена дата окончания выполнения работ - 30 ноября 2018 года.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области ООО «Архитектподряд» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>.

Разрешением предусмотрены виды работ: демонтажные работы; реставрация: кирпичной кладки стен, кирпичной кладки сводов, кровли, полов, чердачного перекрытия, полов галереи, крыльца, лестницы на чердак, колонн, белого камня; окрытие выступающих частей здания; воссоздание деревянного ограждения; отделочные работы.

Разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-81).

В рамках мониторинга состояния объектов культурного наследия города Касимова Рязанской области государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области было установлено, что ООО «Архитектподряд» не проводило реставрационные работы на Объекте с ноября 2018 года, что подтверждается актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в ходе мониторинга было установлено, что состояние Объекта ухудшилось - по наружным стенам появились многочисленные следы потеков, вспучивание, расслоение и волосяные трещины в штукатурном слое.

Факт непроведения работ на Объекте подтверждается рекламационным актом о просрочке исполнения обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией в составе представителя организации, осуществляющей технический надзор, представителем организации, осуществляющей научное руководство и авторский надзор, представителями подрядной и субподрядной организаций и представителем Инспекции. Так, зафиксировано, что в рамках реализации государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, подрядчиком - ООО «Архитектподряд» - ненадлежащим образом выполнены обязательства, в части просрочки графика исполнения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 10 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, и разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ приемки работ по сохранению объекта культурного наследия были выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия: не выполнены работы по окрытию выступающих частей здания; не выполнено воссоздание деревянного ограждения; не выполнено устройство полов крыльца; не выполнено устройство лестницы на чердак; не выполнено устройство чердачного перекрытия в полном объеме; не выполнено устройство кровли; не выполнена реставрация колонн в полном объеме; на оштукатуренных поверхностях стен фасадов, фронтонах и венчающем карнизе имеются многочисленные потеки; не выполнена подготовка и окраска фасадов.

В связи с изложенным, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области отказала в приемке выполненных работ и выдаче акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> был составлен протокол № в отношении ООО «Архитектподряд» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как указано в протоколе и подтверждается материалами дела вменяемое ООО «Архитектподряд» административное правонарушение является оконченным, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня, следующего за датой истечения срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена - ДД.ММ.ГГГГ (по истечению срока, на который выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Архитектподряд» к административной ответственности истек 01 декабря 2019 года.

Следовательно, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Архитектподряд» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-