Решение № 2-1293/2017 2-1293/2017~М-1176/2017 М-1176/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-1293/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года ...

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой ....,

при секретаре Исламовой ...

с участием заместителя прокурора ... РБ Шамигуловой ...

представителей ответчиков:

- Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ – главы Администрации ФИО1 ....,

- Администрации муниципального района ... РБ – ФИО2 ... по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения. Просит обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ и администрацию муниципального района ... РБ незамедлительно организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги следующих улиц: ... РБ - ... - ..., именно дорогу начиная с моста от реки Агидель до ... (в частности около детского сада и школы ...), ..., пер.Пионерский (...), перекресток ... и ..., в микрорайоне Базал ... РБ ... (с ... по 42 дом), ... (с начала до перекрестка ..., Аргызма, Азатлык, ... начиная с ... до перекрестка с .... В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что не освещен ... ..., не освещена дорога начиная с моста от реки Агидель до ..., не освещены также полностью ... (в частности около детского сада и школы ...), перекресток ... и .... В микрорайоне Базал ... РБ отсутствует уличное освещение следующих улиц, ... (с ... по 42 дом), ... (с начала до перекрестка ..., Аргызма, Азатлык, полностью отсутствует освещение, отсутствует освещение ... начиная с ... до перекрестка с ... образом, неисполнение органами местного самоуправления, полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения, организации уличного освещения, создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

В судебном заседании представитель прокуратуры ... – заместитель прокурора Шамигулова .... исковые требования поддержала частично и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. Просила иск удовлетворить в части обязания ответчиков незамедлительно организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги следующих улиц: ... РБ - ..., пер.Пионерский (...), перекресток ... и ..., в микрорайоне Базал ... РБ ... (с ... по 42 дом), ... (с начала до перекрестка ..., Аргызма, Азатлык, ... начиная с ... до перекрестка с .... В остальной части требований, а именно обязать ответчиков организовать уличное освещение: ..., дорогу начиная с моста от реки Агидель до ... просила производство по делу прекратить в связи с отказом от иска, т.к. ответчики устранили нарушения, уличное освещение имеется.

В судебном заседании представитель ответчика: Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ – глава Администрации ФИО1 .... иск прокурора полностью признал. Пояснил, что работа по организации уличного освещения в сельском поселении ведется.

В судебном заседании представитель ответчика: Администрации муниципального района ... РБ – ФИО2 ...., действующий по доверенности от ..., возражал против удовлетворения иска прокурора. Пояснил, что в силу Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в связи с чем ... не имеет полномочий по организации какой либо деятельности по автомобильным дорогам, находящимся на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет. Также осмотром указанных в исковом заявлении улиц установлено, что участок дороги от ... до ... является дорогой межмуниципального значения, в остальных улицах по дорогам местного значения установлены наружные осветительные приборы, однако по техническим причинам (перегорели лампы освещения и иные причины) отключены наружные осветительные приборы, кроме ... с ... до ... с ... до .... Считает, что исковые требования прокурора подлежат уточнению. Просил в иске к Администрации муниципального района ... РБ отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица: ОМВД России по ... не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен, причина неявки неизвестна.

При этом, в ходе судебного заседания ... представитель третьего лица: ОМВД России по ... - начальник ОГИБДД МВД России по ... ФИО3 иск прокурора полностью поддержал и пояснил, что на спорных участках автомобильных дорог не имеется освещения, в связи с чем создается аварийная ситуация в ночное время. Необходимо, что улицы освещались в вечернее и ночное время суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального района Бурзянский район РБ (новая редакция), к вопросам местного значения администрации района относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Устава сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Устава сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности Сельского поселения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... заместителем прокурора ... Шамигуловой ... совестно с представителем ОМВД по ..., государственным инспектором ... была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что не освещен переулок ... ..., не освещена дорога начиная с моста от реки Агидель до ..., не освещены также полностью ... (в частности около детского сада и школы ...), перекресток ... и .... В микрорайоне Базал ... РБ отсутствует уличное освещение следующих улиц, ... (с ... по ...), ... (с начала до перекрестка ..., ..., полностью отсутствует освещение, отсутствует освещение ... начиная с ... до перекрестка с ... уличное освещение ..., ..., ... РБ.

При повторной проверке, ..., прокурором было установлено, что ряд нарушений не было устранено, а именно не организовано уличное освещение ...), перекресток ... и .... В микрорайоне Базал ... РБ отсутствует уличное освещение следующих улиц: - ... (с ... по ... дом), ... (с начала до перекрестка ..., ..., полностью отсутствует освещение, отсутствует освещение ... начиная с ... до перекрестка с .... В остальной части нарушения устранены.

Пунктом 4.6 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ... N 783 введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ... N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток является обязанностью владельцев дорог по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.

Судом установлено, что на спорных участках автомобильных дорог не имеется стационарного уличного освещения, что подтверждается актами проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ... и от ... и не было опровергнуто представителями ответчиков.

Более того, представитель ответчика Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ – глава Администрации ФИО1 .... в суде полностью признал исковые требования прокурора, пояснив, что работа по организации уличного освещения в сельском поселении ведется.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора в части обязания администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ и администрацию муниципального района ... РБ организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги следующих улиц: ... РБ – ..., ... (...), перекресток ... и ..., в микрорайоне Базал ... РБ ... (с ... по ... дом), ... (с начала до перекрестка ..., ..., ... начиная с ... до перекрестка с ... подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ....

Доводы представителя ответчика: Администрации муниципального района ... РБ – ФИО2 ... о том, что в силу Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, ... не имеет полномочий по организации какой либо деятельности по автомобильным дорогам, находящимся на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет суд находит несостоятельными, поскольку Администрация муниципального района ... РБ в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального района ... РБ (новая редакция), к вопросам местного значения администрации района относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец имеет право отказаться от иска.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятие данного отказа судом.

Отказ истца от иска в части требований об обязании судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление прокурора ... РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ и администрацию муниципального района ... РБ в срок до ... организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги следующих улиц: ... РБ – ..., ... (...), перекресток ... и ..., в микрорайоне Базал ... РБ ... (с ... по ... дом), ... (с начала до перекрестка ..., Аргызма..., ... начиная с ... до перекрестка с ....

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора ... РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения в части обязания администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района ... РБ и администрацию муниципального района ... РБ в части обязания организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги следующих улиц: ..., дорогу начиная с моста от реки Агидель до ... - прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе ... Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено к ....

Председательствующий судья: .... Нагимова