Решение № 2-776/2023 2-776/2023~М-600/2023 М-600/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 2-776/2023

УИД:71RS0009-01-2023-000776-93

Дело № 2-776/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-776/2023 по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район и муниципальному казенному образовательному учреждению «Новопетровская средняя школа» о понуждении принять комплекс мер,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки МКОУ «Новопетровская средняя школа», проведенной 25.04.2023, установлены нарушения требований о пожарной безопасности:

- не обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами Попечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ и вывод сигнала о срабатывании АЛС), в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 54);

- не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации помещение вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже и помещения гаража, расположенного на территории образовательного учреждения (п.3, приложение № 1 пп. 4.1.2.1, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты стоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

- не обеспечен объект защиты (гараж) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2 («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 60);

- не обеспечено в помещении гаража при работе с маслами и другими горючими материалами хранение ветошей, бумаги в металлической ёмкости с плотно скрывающейся крышкой («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 19);

- не обеспечен обслуживающий персонал на объекте защиты с массовым пребыванием людей, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 30);

- не обеспечено на объекте защиты с массовым пребыванием людей проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 9);

- не разработана в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 2);

- не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки игл жителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 1т - 2020 г. №1479 п. 60);

- не указана на двери при входе в подвальное помещение информация о месте хранения ключа («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 18);

- не навешена снятая дверь, предусмотренная проектной документацией в подвальном помещении («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 16д);

- не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток на 1 и 2 этаже («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 14);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещениях санузлов 1 и 2 этажа, в подвальном помещении и в помещении кладовой для продуктов на 2-ом этаже («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 35в);

- допущено размещение различных предметов на путях эвакуации в правом крыле здания 1-ого этажа («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 27 «б»);

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в правом крыле здания 1-ого этажа («Правила - противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 26);

- в кладовой пищеблока допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитовой горючих материалов («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 35 «е»);

- допущено уменьшение предела огнестойкости перегородки, разделяющая кабинет химии, биологии с помещением лаборатории (№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.б, ст.88);

- не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 67).

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес директора МКОУ «ФИО1» 12.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района в МКОУ ФИО1» 09.06.2023 установлено, что нарушения в части оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже образовательного учреждения, а также в части обеспечения обслуживающего персонала на объекте защиты с массовым пребыванием людей, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, не устранены.

Не принятие мер по устранению установленных нарушений и несоблюдение требований пожарной безопасности, допущение указанных нарушений норм и требований пожарной безопасности, по мнению прокурора, является существенным нарушением конституционных прав человека и гражданина на жизнь и охрану здоровья, могут явиться причиной возникновения пожара, гибели людей.

Таким образом, прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать ответчиков: администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Новопетровская средняя школа» в срок до 01.09.2023 принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений о пожарной безопасности по адресу: <...>:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже образовательного учреждения;

- обеспечить обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В судебном заседании заместитель прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков: МКОУ «Новопетровская средняя школа», администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание, дате и времени которого извещены судом надлежащим образом, не явились, своих возражений не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдел образования муниципального образования Каменский район в судебное заседание, дате и времени которого извещен судом надлежащим образом, не явился, ходатайств не представил.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная бeзопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители с тонизации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной безопасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Федерального закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на довольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района в суд с указанным исковым заявлением является защита интересов неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки МКОУ «Новопетровская средняя школа», проведенной 25.04.2023, установлены нарушения требований о пожарной безопасности:

- не обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами Попечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ и вывод сигнала о срабатывании АЛС), в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 54);

- не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации помещение вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже и помещения гаража, расположенного на территории образовательного учреждения (п.3, приложение № 1 пп. 4.1.2.1, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты стоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

- не обеспечен объект защиты (гараж) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2 («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 60);

- не обеспечено в помещении гаража при работе с маслами и другими горючими материалами хранение ветошей, бумаги в металлической ёмкости с плотно скрывающейся крышкой («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 19);

- не обеспечен обслуживающий персонал на объекте защиты с массовым пребыванием людей, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 30);

- не обеспечено на объекте защиты с массовым пребыванием людей проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 9);

- не разработана в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 2);

- не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки игл жителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 1т - 2020 г. №1479 п. 60);

- не указана на двери при входе в подвальное помещение информация о месте хранения ключа («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 18);

- не навешена снятая дверь, предусмотренная проектной документацией в подвальном помещении («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 16д);

- не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток на 1 и 2 этаже («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 14);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещениях санузлов 1 и 2 этажа, в подвальном помещении и в помещении кладовой для продуктов на 2-ом этаже («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 35в);

- допущено размещение различных предметов на путях эвакуации в правом крыле здания 1-ого этажа («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 27 «б»);

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в правом крыле здания 1-ого этажа («Правила - противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 26);

- в кладовой пищеблока допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитовой горючих материалов («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 35 «е»);

- допущено уменьшение предела огнестойкости перегородки, разделяющая кабинет химии, биологии с помещением лаборатории (№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.б, ст.88);

- не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы («Правила противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 п. 67).

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес директора МКОУ «ФИО1» 12.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района в МКОУ ФИО1» 09.06.2023 установлено, что нарушения в части оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже образовательного учреждения, а также в части обеспечения обслуживающего персонала на объекте защиты с массовым пребыванием людей, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не принятие мер по устранению установленных нарушений и несоблюдение требований пожарной безопасности, допущение указанных нарушений норм и требований пожарной безопасности является существенным нарушением конституционных прав человека и гражданина на жизнь и охрану здоровья, могут явиться причиной возникновения пожара, гибели людей.

Судом установлено, что согласно Уставу МКОУ «Новопетровская средняя школ», утвержденному приказом комитета образования администрации муниципального образования Каменский район от 27.03.2020 №40, муниципальный орган управления образования администрации муниципального образования Каменский район формирует и утверждает бюджетную смету для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области и средств бюджета муниципального образования Каменский район (п.4.3).

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обязав администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Новопетровская средняя школа» в срок до 01.09.2023 принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений о пожарной безопасности по адресу: <...>:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже образовательного учреждения;

- обеспечить обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район и муниципальному казенному образовательному учреждению «Новопетровская средняя школа» о понуждении принять комплекс мер, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Новопетровская средняя школа» в срок до 01.09.2023 принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений о пожарной безопасности по адресу: <...>:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения вещевой кладовой, расположенной на 2-ом этаже образовательного учреждения;

- обеспечить обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2023.

Председательствующий Мамонова М.Н.