Решение № 2-2777/2024 2-420/2025 2-420/2025(2-2777/2024;)~М-2328/2024 М-2328/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-2777/2024

Дело № 2-420/2025

УИД 42RS0011-01-2024-003595-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 14 января 2025 г.

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ерофеевой Е.А.

при секретаре Богачевой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределённого круга лиц обратился с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений Ленинск - Кузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» является образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Указанная деятельность осуществляется по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество «образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» опасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень мероприятий, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно Своду Правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 от 20.06.2022, перечень основных и функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения приведен в приложении «Б», Таблица Б.1, в которой указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

Из содержания п.1 СП 118.13330.2022 следует, что требования свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

При этом в п.8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция), утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения.

Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Последствия ударов молнии приведены в таблице 2.1 Инструкции. В школах, детских садах последствия ударов молнии приводят к отказу электроснабжения, отказу системы пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Вместе с тем, как установлено проведенным прокуратурой анализом, здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер>.

На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном 30.09.2024 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2». Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, для оборудования здания образовательной организации устройством молниезащиты образовательной организацией принимаются меры по разработке проектной документации по устройству молниезащиты здания школы, однако указанное возможно только при наличии денежных средств.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, поскольку не отвечает принципу приоритета мер безопасного пребывания в образовательной организации и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003. свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, а также неопределенного круга лиц: работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Представитель истца – помощник прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Симонов Д.Ю., после уточнения исковых требований просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2», расположенное по адресу <...>, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» (далее – МБОУ «СОШ №2»), директор ФИО1 иск признала, пояснив, что у организации отсутствуют денежные средства для устройств молниезащиты.

Представитель третьего лица - администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата><номер>, сроком действия три года, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата><номер>, сроком действия один год, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что возможность оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты будет только при наличии средств, заложенных в бюджет.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.48 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются данным Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, в том числе и устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования (п.4 ч.1 ст.50 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абз.4 п.2.1 Приказа Минэнерго РФ Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее – Инструкция №280) устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии; она включает в себя внешние и внутренние устройства; в частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Согласно п. 2.2 Инструкции №280 по классификации зданий и сооружений детские сады, школы относятся к обычным объектам.

В таблице 2.1 Инструкции №280 приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии: отказа электроснабжения (освещения), отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Приказом МЧС РФ от 16.03.2007 № 140 была утверждена Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения.

Прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, 30.09.2024 в отношении директора МБОУ «СОШ №2» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в отсутствии устройства молниезащиты.

Факт отсутствия устройства молниезащиты на здании МБОУ «СОШ №2» подтвержден письмом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» от 14.10.2024 № 124, а также объяснениями ответчика, третьих лиц.

Здание, расположенное по адресу г. Ленинск-Кузнецкий, ул.Энгельса.2 принадлежит МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления.

Право собственности на указанное здание зарегистрировано за Ленинск-Кузнецким городским округом.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как отражено в п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, бремя содержания здания по адресу <...>, лежит на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2».

Судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» устройствами молниезащиты не оборудовано. Доказательств наличия устройств молниезащиты в здании указанного образовательного учреждения, суду не предоставлено.

Отсутствие устройств молниезащиты в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников и неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, что влечет нарушение их конституционных прав.

Согласно п.39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения (далее – Инструкция), утв. Приказом МЧС от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, и Федеральный закон №123-ФЗ, устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон №123-ФЗ, принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

Пожарная безопасность, по смыслу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ, представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, представляющих собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона №69-ФЗ).

Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров обеспечивается в том числе приведением введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что содержание пункта 39 Инструкции согласуется с приведенными положениями федерального законодательства о пожарной безопасности и направлено на обеспечение прав граждан на защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Решением Верховного Суда РФ от 17.02.2022 № АКПИ21-974 подтверждена легитимность пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утв. приказом МЧС РФ от 16.03.2007 № 140.

Таким образом, поскольку дальнейшая эксплуатация здания МБОУ «СОШ №2» в соответствии с новыми данными об отсутствии на нем устройств молниезащиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого, имеющие ссылку на нормативный документ – СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, подлежат удовлетворению. Предложенный прокурором срок устранения нарушений 2 года со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в порядке апелляции через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025г.

Председательствующий: подпись Е.А. Ерофеева

Подлинник документа находится в гражданском деле 2-420/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда города Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области.