Апелляционное определение № 33А-2393/2026 33А-48136/2025 от 13 января 2026 г.

Судья: Попова Е.В. Дело № 33а-2393/2026

(33а-48136/2025)

2а-7037/2025

УИД: 50RS0048-01-2025-009088-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «14» января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Белой С.Л. и Мертехина М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению Химкинского городского прокурора к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным бездействие по разработке программ комплексного развития инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения представителя Химкинской городской прокуратуры <данные изъяты> – Ионанидзе Д.О., судебная коллегия

установила:

Химкинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. Химки Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке программ комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Химки Московской области, комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Химки Московской области, комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры городского округа Химки Московской области, и не принятию мер поих утверждению органом местного самоуправления городского округа Химки Московской области, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Химки Московской области, комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Химки Московской области, комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры городского округа Химки Московской области и принять меры по их утверждению Советом депутатов городского округа Химки Московской области.

В обоснование требований прокурор привел, что решением Совета депутатов г.о.Химки Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден Генеральный план г.о.<данные изъяты>. В силу п.6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч.3 ст.8, ч.5 ст.26, ч.5.1 ст.26 ГрК РФ реализация генерального плана городских округов осуществляется, в том числе, на основании программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления городских округов. Городской прокуратурой в адрес Главы г.о. Химки Московской области внесено представление от <данные изъяты> об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, на которое административным ответчиком <данные изъяты> представлен ответ, согласно которого доводы, указанные в представлении признаны обоснованными и приняты во внимание. Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, программы комплексного развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры г.о. Химки Московской области не разработаны и не утверждены. Таким образом, бездействие Администрации г. о. Химки Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 26 сентября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа Химки Московской области ставится вопрос об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Химкинской городской прокуратуры – Ионанидзе Д.О. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация городского округа Химки Московской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В соответствии с п. 2 разд. III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от <данные изъяты><данные изъяты> программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселений, городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования программы комплексного развития систем транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры городского округа Химки Московской области органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе городского округа Химки Московской области <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Администрации г. о. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городского округа <данные изъяты> до настоящего времени не разработаны.

Факт неразработки соответствующих программ комплексного развития административным ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу о том, что требования ч. 5 ст. 26 ГрК РФ Администрацией г.о. Химки не исполнены, в связи с чем административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Химки, выразившиеся в отсутствии разработанных программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Химки подлежит удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции счёл необходимым возложить на Администрацию г.о. Химки обязанность разработать программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры г.о. Химки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, счёл данный срок разумным, соответствующим балансу прав и законных интересов административного истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, и публичных интересов органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они являются мотивированными, сделаны на основе анализа исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют материалам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 N 1050 утверждены требования к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 1 октября 2013 года N 359/ГС, разработка программы может быть организована: органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением по конкурсу разработчика за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением муниципальных унитарных предприятий, организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, сбытовых организаций, коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, любых юридических и (или) физических лиц, финансирующих разработку части или всей программы.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия органа местного самоуправления, установленные указанным федеральным законом, на территории сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов (статья 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Аналогичное правовое регулирование установлено и в отношении иных систем коммунальной инфраструктуры: часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Согласно пункту 28 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана).

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Согласно подпункту 11 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно пункту 2 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

В рассматриваемом случае, при установленных по делу фактических обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Администрацию городского округа Химки, как на орган местного самоуправления обязанность разработать программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

Доводы апелляционной жалобы о неразумности установленного судом срока исполнения решения суда, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

При таких обстоятельствах Администрация г.о. Химки не лишена права обратиться с заявлением о возможности отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в представлении городской прокуратуры, административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного истца, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 26 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи