Решение № 12-51/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 19 сентября 2018 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 02 июля 2018 года, которым должностное лицо - директор МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 02 июля 2018 года, должностное лицо- директор МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о переквалификации его действий с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Так же просит заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании ФИО3 поддержал доводы жалобы, считает, что на СОШ не распространяются положения постановления от 17 апреля 2018 г. № 179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».

Должностное лицо, чье постановление обжаловано, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности указывается статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из анализа приведенных норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.05.2018 года № 128, в период с 14.06.2018 года по 26.06.2018 года главным государственным инспектором Шушенского и Ермаковского районов ФИО4 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности МБДОУ «Семенниковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки, 26.06.2018 года составлен акт проверки № 128, в соответствии с которым были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- программы обучения персонала пожарно-техническому минимуму не разработаны и не согласованы (п. 51, п. 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- огнетушители, установленные в здании, не соответствуют требуемым по действующим нормам: имеется 6 огнетушителей ОП0-2, 3 огнетушителя ОП-3, 4 огнетушителя ОП-5 (п. 468, п.474 ППР в РФ);

- на путях эвакуации не в полном объеме размещены эвакуационные знаки: отсутствует указатель «Выход» в общем коридоре, ведущем в кабинет технологии (п. 33 ППР в РФ);

- на путях эвакуации не в полном объеме размещены эвакуационные знаки: отсутствует указатель «Выход» в общем коридоре, ведущем в помещения санузлов (п. 33 ППР в РФ).

Факт нарушений требований пожарной безопасности директором МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 26.06.2018 года,

протоколом об административном правонарушении № 148 от 26.06.2018 года, составленным главным государственным инспектором Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2,

распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 24.05.2018 года № 128,

актом проверки от 26.06.2018 года № 128,

… иными материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица № 148 от 02 июля 2018 года подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 года № 179-п «О введении противопожарного режима», с 20 апреля 2018 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края введен особый противопожарный режим. Который постановлением правительства Красноярского края № 504-п от 11.09.2018 года, был отменен 11.09.2018 года.

Как следует из материалов дела, директору МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу названного постановления и ч.2 ст.20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весеннее- летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Должностное лицо - директором МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО1 привлечен к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Доказательств того, что допущенные нарушения совершены именно в условиях особого противопожарного режима, а не до его введения, административным органом не представлено, обжалуемое постановление должностного лица не содержат мотивированных выводов в этой части.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из резолютивной части постановления должностного лица – государственного инспектора Шушенского района по пожарному надзору ФИО2 от 02.07.2018 года усматривается, что должностное лицо- директор МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Между тем, протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018 года № 148, составленным государственным инспектором Шушенского района по пожарному надзору ФИО2, должностному лицу- директору МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, последнему не вменялось.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. При таких обстоятельствах, действия должностного лица- директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, ранее квалифицированные по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу- директору МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить должностному лицу- директору МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечает целям административного наказания.

Оценивая доводы заявителя жалобы, о назначении наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, назначение наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения. Однако как следует из материалов дела должностным лицом - директором МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, нарушены требования пожарной безопасности, в том числе правил противопожарного режима.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, подлежали применению, т.к. его дальнейшая эксплуатация могла привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, при этом суду не представлены доказательства принятия достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а так же доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению этих требований. В связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица- директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 дела об административном правонарушении, имели место 26 июня 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 02 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3, изменить: действия должностного лица- директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица- директора МБДОУ «Семенниковская СОШ» ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян