Решение № 2-200/2021 2-200/2021(2-5070/2020;)~М-5328/2020 2-5070/2020 М-5328/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-200/2021

№2-200/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Уфа, РБ

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Муллахметовой Л.А.,

при секретаре Шангуровой К.А.,

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя ФИО3 (доверенность от 26 февраля 2021 года № 03 149-н/03-2021-1-1136)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании недействительными торгов, договора предоставления земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка незаконным, обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании недействительными торгов, договора предоставления земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка незаконным, обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка.

В обоснование иска указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № с площадью 1500 кв.м, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В предоставлении земельного участка было отказано на основании п. 11 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ письмом № Х-12027,12032 от ДД.ММ.ГГГГ, в отказе административный ответчик указал, что на основании обращения заинтересованного лица, в отношении земельного участка с кадастровым № УЗИО г. Уфы принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку на момент его обращения извещения о проведении аукциона в отношении земельного участка в установленном законом порядке не размещалось, земельный участок не является предметом аукциона.

Земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, с площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью» согласно действующему законодательству, из категории земель - «Земли населенных пунктов», расположенного по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику за данным земельным участком вх. №, на что получил отказ № Х-6041 от ДД.ММ.ГГГГ, из-за того, что отсутствует справка, выданная органом местного самоуправления, о том, что заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с досудебными претензиями вх. №, с разъяснениями Минэкономразвития Российской Федерации ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

На данное обращение Ответчик ответил повторно с новым отказом из за того что разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка и что вид разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью» не попадает ни под один из действующих законодательством видов разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обращается повторно к Ответчику за данным земельным участком вх. №, 01-01-16028, с требованиями изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки территории г. Уфы с «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью» на «Индивидуальное жилищное строительство» и последующим предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

На данное обращение Администрация ответила письмом Х-8936 от ДД.ММ.ГГГГ, где был получен очередной отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ из-за разрешенного использования, так же что рассматривается вопрос об изменении разрешенного использования, и рекомендацией после изменения вида разрешенного использования земельного участка обратится с заявлением о предоставлении земельного участка.

На основании обращения истца, ответчик обратился в Управление Росреестра по РБ об изменении разрешенного использования. Разрешенное использование земельного участка было изменено лишь ДД.ММ.ГГГГ., однако ответчик принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельного участка что противоречит пп.5 п. 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Ответчик отказал ФИО1 имеющей в силу приведенных выше законоположений право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Между тем, указанный земельный участок на момент возникновения спорных правоотношений не являлся предметом аукциона в смысле подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, отказ Ответчика в предоставлении данного участка на основании данной нормы является незаконным.

Административным истцом было подано административное исковое заявление «Об оспаривании действии органа государственное власти в связи с отказом в предоставлении земельного участка инвалиду без торгов» в Октябрьский районный суд г. Уфа к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Определением Октябрьского районного суда г. Уфа ДД.ММ.ГГГГ были наложены ограничительные меры в отношении спорного земельного участка с кадастровым № с площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем административный ответчик был уведомлен.

Несмотря на ограничительные меры ответчик ДД.ММ.ГГГГ провел аукцион и продал спорный земельный участок, что является нарушением закона.

ДД.ММ.ГГГГ Победитель аукциона ФИО2 зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного с учетом уточнений к иску, просит признать недействительными результаты торгов по продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ по лоту №. земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1500 кв.м, кадастровый №. Признать недействительным договор предоставления земельного участка за плату №/АТ-20 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный по результатам торгов. Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ Признать отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № с площадью 1500 кв.м, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства - ФИО1 незаконным., обязать предоставить Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв.м, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства - ФИО1.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать. Предоставили письменный отзыв на исковое заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представители ответчиков Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, от истца имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. От ответчика имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о признании исковых требований.

Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела суд приходит к следующему.

Подпунктом 14 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Пунктом 2 ст. 10 ЗК РФ установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан вопрос предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов, в пределах полномочий Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Республики Башкортостан №59-з от 05.01.2004г. «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»

Согласно п.2 ст. 12 Закон Республики Башкортостан №59-з от 05.01.2004г. «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным, кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации силу ч.1 ст.5 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2020г. «О социальной поддержки инвалидов в Республике Башкортостан» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми и Республики Башкортостан.

Положением ч.16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплено право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, исходя из ч.1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалиды нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещениями в порядке предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, право на первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

При этом предоставление земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч.1 ст.56 ЖК РФ)

Согласно справке МСЭ-2012 № ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена 3 группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Администрации ГО г. Уфы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки», из категории земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по <адрес>, ссылаясь на то, что он является инвалидом 3 категории с детства бессрочно, в связи с чем, имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмом УЗИО Администрации ГО г. Уфы № Х-6041 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на не предоставление справки, выданной органом местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Письмом УЗИО Администрации ГО г. Уфы № Х-7784 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на обращение о предоставлении земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки» дан ответ о том, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью». Учитывая, что виды разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки» и «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью» не подпадают ни под один из определенных законодательством видов разрешенного измпользования земельных участков, Управление принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Письмом УЗИО Администрации ГО г. Уфы № Х-8936 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью», в связи с чем Управление приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № Указано, что Управлением рассматривается обращение заявителя в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Индивидуальное жилищное строительство». После изменения вида разрешенного использования земельного участка заявитель вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно ответу УЗИО Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № Х-12027, 12032 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым № Указано, что на основании обращения заинтересованного лица, согласно требованиям ст. 39.18 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым № принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже в собственность для индивидуального жилищного строительства. Оснований, исключающих возможность выставления земельного участка на аукцион, предусмотренные п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ отсутствуют.

Решением УЗИО Администрации ГО г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены условия аукциона по продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый №.

Извещение о проведение аукциона ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http:torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации городского округа <адрес> РБ www.ufacty.info и на официальном сайте Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы uzio-ufa.ru.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа на ДД.ММ.ГГГГ на 15:00 часов был объявлен аукцион по продаже земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства (Лот № земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания аукционной комиссии о проведении итогов аукциона по продаже земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства аукцион по лоту № признан состоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ между УЗИО Администрации ГО г. Уфы и ФИО2 заключен договор №/АТ-20 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

По акту приема-передачи земельного участка по договору №/АТ-20 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником спорного земельного участка является ФИО2

Согласно ответу на запрос Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в <адрес> не состоял и не состоит, участником социальных жилищных программ не являлся, жилой площадью не обеспечивался и социальную выплату не получал.

Данных о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в материалах дела не имеется, и истцом не представлено.

При таком положении, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие подтверждения нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать основанием для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов.

Как следует из письменного ответа Первого заместителя главы Администрации Демского района ГО гор.Уфа РБ истец ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по <адрес>. До 14.08.2018г. данное помещение находилось в долевой собственности ФИО1 и членом его семьи, истцу принадлежала 1/3 доли. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН о правах на объекты недвижимого имущества супруге заявителя с 30.08.2013г. по 06.12.2018г. принадлежала на праве собственности квартира общей площадью 28,6 кв.м. по <адрес>

Таким образом, до отчуждения имущества нуждаемости у семьи ФИО1 не было, оснований для постановки не имелось. Данных о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не имеется.

При таком положении, оснований для признания отказа УЗИО Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка и обязании ответчика предоставить спорный земельный участок, не имеется.

В соответствии со статьями 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежат нарушенные права и законные интересы.

Таким образом, поскольку оснований для предоставления ФИО1 земельного участка не имелось и не имеется, то соответственно, оснований для признания состоявшихся торгов земельного участка недействительными нет. Иное приведет к нарушению прав собственника земельного участка, который в предусмотренном законом порядке оплатил стоимость спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, когда у истца отсутствуют доказательства, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании недействительными торгов, договора предоставления земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка незаконным, обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 12, 193 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании недействительными торгов, договора предоставления земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка незаконным, обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Муллахметова

Решение30.04.2021