Решение № 2-216/2019 2-216/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 3 ноября 2019 г. по делу № 2-216/2019

Дело № 2-216/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джалкаева В.Б.,

при секретаре судебного заседания Сангаджиевой Ж.В.,

с участием старшего помощника прокурора Юстинского района Республики Калмыкия Амашевой С.С.,

представителя ответчика ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» о признании действий по прекращению подачи электроэнергии незаконными, возложении обязанности возобновить подачу электроснабжения,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Юстинского РМО Республики Калмыкия (далее – МУП «Тепловик») о неправомерных действиях энергоснабжающей организации, по результатам которой установлено, что МУП «Тепловик» имеет задолженность перед Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» (далее - ПАО «МСРК Юга» - «Калмэнерго», Общество) за потребленную электроэнергию в размере 274831,38 руб. ДД.ММ.ГГГГ представителями ПАО «МРСК Юга» – «Калмэнерго» в связи с имеющейся задолженностью в одностороннем порядке ограничена подача электроэнергии на следующие объекты социальной инфраструктуры: насосная станция 2 подъема, 110/10 – «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № Л/СРПЮ; электронасос, 110/10 «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № «райцентр 1». Ограничив подачу электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры, ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» нарушило права граждан, добросовестно производящих коммунальные платежи. Электрическая энергия является необходимым элементом непрерывного технологического процесса подачи воды населению Цаганаманского СМО Республики Калмыкия, в связи с чем прекращение подачи электрической энергии на объекты водоснабжения и водоотведения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе социальных образовательных и медицинских учреждений, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Просит суд признать действия Общества по ограничению подачи электроэнергии незаконными, возложить на ПАО «МРСК Юга» – «Калмэнерго» обязанность возобновить подачу электроэнергии на указанные объекты, решение в части возложения обязанности по возобновлению подачи электроэнергии обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юстинского района Республики Калмыкия Амашева С.С. уточнила исковые требования, просила признать действия ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по ограничению подачи электроэнергии незаконными. Также пояснила, что в тексте искового заявления допущены описки в указании наименования третьего лица, вместо «МУП «Тепловик» ошибочно указано МУП «Коммунальное хозяйство».

Представитель ответчика – ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в удовлетворении иска просила отказать, суду пояснила, что у МУП «Тепловик» имеется задолженность за оказанные услуги по передаче электроэнергии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 274831,38 руб., а не за потребленную электроэнергию, как указано прокурором в иске. Указывает на то, что Общество действовало в целях защиты своих прав в виду ненадлежащего исполнения МУП «Тепловик» обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии. На протяжении 2019 года ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» в адрес МУП «Тепловик» было направлено 6 претензий о необходимости принятия экстренных мер по обеспечению текущих платежей и снижению дебиторской задолженности. ДД.ММ.ГГГГ Общество уведомило МУП «Тепловик» об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с высокой задолженностью, согласно которому ограничение было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ на двух объектах МУП «Тепловик»: насосная станция 2 подъема, 110/10 – «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № Л/СРПЮ и электронасос 110/10 «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № «райцентр 1». В данном уведомлении МУП «Тепловик» предлагалось выполнить ряд мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима, необходимые для безаварийного завершения технологического процесса, или мероприятия по установке автономных источников питания. Однако МУП «Тепловик» данное уведомление оставлено без внимания, меры по погашению задолженности не предприняты, что также отражается на финансовом состоянии самого Общества, которое осуществляет деятельность в интересах РФ.

Представители третьих лиц МУП «Тепловик» и Администрации Юстинского РМО Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В силу п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила № 442).

Согласно абз. 2 пп. «б» п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

Пунктом 3 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пп. «з» и «и» п. 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Согласно п. 15 указанных Правил № 442 высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов отнесены к категории потребителей электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 22.06.2018 № 134-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Республики Калмыкия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на 2019 год, пункты 2.17.1, 2.17.2 которого относят к таким потребителям МУП «Тепловик» Юстинского РМО Республики Калмыкия: насосная станция 1 подъема, расположенная по адресу: <адрес> насосная станция 2 подъема, расположенная по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, ПАО «МРСК Юга» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Калмыкия, в связи с чем между ПАО «МРСК Юга» и МУП «Тепловик» заключен договор оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрическое энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в приложении к Договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с наличием со стороны МУП «Тепловик» задолженности по оплате за оказанные услуги по передаче электроэнергии филиал ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» ДД.ММ.ГГГГ уведомил МУП «Тепловик» письмом за исх. № КЛМ/031/858 о введении с ДД.ММ.ГГГГ ограничения режима потребления электроэнергии на 2 объектах МУП «Тепловик».

Как следует из уведомления, задолженность МУП «Тепловик» перед ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» за оказанные услуги по передаче электрической энергии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 274831,38 рублей.

Кроме того, Обществом в уведомлении указывалось, что МУП «Тепловик» проект акта технологической и (или) аварийной брони в адрес ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» не направил. Кроме того, указано, что МУП «Тепловик» согласно требованиям пунктов 16, 16.1 вышеуказанных Правил в течение 3 дней с момента получения настоящего уведомления представит филиалу утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнит указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнит мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае непредоставления в установленный срок утвержденного плана указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил, то есть не превышает 6 месяцев.

В уведомлении было также сообщено о полном ограничении режима потребления в отношении вышеуказанных 2 точек поставки в случае не погашения образовавшейся задолженности в течение одного рабочего дня после дня получения от МУП «Тепловик» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 16.1 вышеуказанных Правил.

МУП «Тепловик» обратилось в прокуратуру Юстинского района Республики Калмыкия с письмом о принятии мер прокурорского реагирования в связи с ограничением подачи электрической энергии.

Согласно акту ограничения (отключения) подачи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником Юстинской РЭС ФИО5, мастером ФИО6, инженером ФИО2 Б-Г.А., в присутствии представителя Потребителя – главного инженера МУП «Тепловик» ФИО7, в соответствии с договором оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой за потребленную электроэнергию произведено отключение электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 08 мин. на 2 объектах МУП «Тепловик»: насосная станция 2 подъема, 110/10 – «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № Л/СРПЮ; электронасос, 110/10 «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № «райцентр 1».

По убеждению суда, действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению осуществляются круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Также требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении и водоотведении соответствуют и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» где указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

По смыслу указанных норм, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок, необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов, должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.

Действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, - добросовестные потребители при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Согласно п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

В соответствии с п. 121 указанных Правил предоставления коммунальных услуг не допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами. Указанный вывод суда, вопреки доводам жалобы, не противоречит понятиям "величина технологической брони" и "величина аварийной брони", приведенным в п.п. 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничении режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 290 от 06.06.2013.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным. Вопреки требованиям действующего законодательства, ответчик инициировал режим ограничения на котельных в отсутствие указанных актов, что свидетельствует о незаконности процедуры введении режима ограничения.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электрическую энергию для бытовых нужд, становится абонентом сетевой организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи отопления и горячего водоснабжения в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право Общества ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм закона в их системном толковании не следует вывод о том, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии, поставкой воды и ее отведением.

Ссылка истца на анализ положений п.п. 16 - 18 ранее действующей редакции Правил № 442 (утратившей силу), приведенный прокурором в обоснование иска, также свидетельствует о незаконности процедуры введения режима ограничения электропотребления объектов МУП «Тепловик» в отсутствие акта согласования аварийной брони.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц.

Принятую определением от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительную меру в виде наложения запрета ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» совершать любые действия по ограничению и прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Тепловик» суд считает необходимым оставить до вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» по ограничению подачи электрической энергии на объекты Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия: насосная станция 2 подъема, 110/10 – «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № Л/СРПЮ, и электронасос, 110/10 «Ц-Аман» ВЛ 10 кВ № «райцентр 1».

Меру по обеспечению иска по настоящему гражданскому делу в виде запрета Публичному акционерному обществу «МРСК Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» совершать действия по ограничению и прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП «Тепловик», наложенного определением от ДД.ММ.ГГГГ, оставить до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий В.Б. Джалкаев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.