Решение № 2А-3199/2018 2А-3199/2018 ~ М-2742/2018 М-2742/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-3199/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 г.

Видновский суд Московской области в составе:

Председательствующего: Гоморевой Е.А.

При секретаре Никулиной Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 2а-3199/2018 по административному иску ФИО3 к Главе городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ

Административный Истец обратился в суд с иском к главе городского поселения Горки Ленинские – председателю Совета депутатов Городского поселения Горки Ленинские ФИО8 с требованием :

- о признании незаконным действия органа местного самоуправления незаконными и несоответствующими Уставу муниципального образования, нарушающими права, свободы и законные интересы по реализации права правотворческой инициативы по решению вопросов местного значения;

- возложению обязанности устранить нарушение права, свобод и законных интересов, препятствий к их осуществлению, возложении обязанности внести в повестку дня, рассмотреть и принять решение на заседании Совета депутатов городского поседения Горки Ленинские по вопросу, внесенному ДД.ММ.ГГГГ группой депутатов в порядке правотворческой инициативы об отмене решения Совета депутатов городского поседения Горки Ленинские Ленинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал. Пояснил, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г/п Горки Ленинские Ленинского района Московской области по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ главе городского поселения Горки Ленинские, в порядке правотворческой инициативы группой депутатов было подано коллективное обращение с соблюдением всех установленных норм и приложением проекта нормативного правового акта «Об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества городского поселения Горки Ленинские в собственность Ленинского муниципального района Московской области».

Совет депутатов Горки Ленинские был обязан рассмотреть проект муниципального правового акта на своем ближайшем заседании, при этом срок рассмотрения проект не может превышать трех месяцев.

Пояснил, что в установленный Уставом трехмесячный срок для вынесения вопроса на рассмотрение совета пропущен. Решение по существу вопроса не принято до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета депутатов Горки Ленинские, Главе поселения им было подано заявление с просьбой о внесении в повестку дня заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ вопроса о рассмотрении проекта нормативного правового акта, внесенного ДД.ММ.ГГГГ в порядке правотворческой инициативы группой депутатов.

Но до настоящего времени ничего не сделано.

В судебном заседании истец на требовании настаивал. Пояснил, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования г/п Горки Ленинские Ленинского района Московской области по одномандатному избирательному округу №.

Добавил, что Глава поселения ДД.ММ.ГГГГ действительно на повестку дня выносила вопрос, с которым обращался коллектив депутатов, на повестку дня Совета депутатов г.п. Горки Ленинские. Было принято о направлении на доработку нормотворческой инициативы группы депутатов Совета депутатов г.п. Горки Ленинские в комиссию по вопросам экономики. Но комиссия вопрос этот не решила. Полагает, что и не решит. Поэтому глава должна рассматривать вопрос об отмене решения без решения комиссии о доработке проекта.

Просил удовлетворить требования.

Административный ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Пояснил, что указанный вопрос был вынесен на заседание Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские и рассмотрен в апреле 2018 года. По указанному вопросу имеется решение №, в соответствии с которым было определено о направлении проекта на доработку комиссии. Обратно проект не поступал.

В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ Главе городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <адрес> от депутатов Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО3 поступило обращение, в соответствии с которым группа депутатов просила принять и рассмотреть на ближайшем заседании Совета депутатов проект муниципального правового акта об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества городского поселения Горки Ленинские» в собственность Ленинского муниципального района Московской области». Считать обоснования, содержащиеся в данном коллективном обращении пояснительной запиской к проекту муниципального правового акта. Отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества городского поселения Горки Ленинские в собственность Ленинского муниципального района <адрес>» способом издания нормативного правового акта главы поселения до принятия соответствующего нормативного правового акта Светом депутатов.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 46 Устава городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <адрес>" (принят решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1/16) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N №) (далее по тексту – Устав) с правотворческой инициативой имеют право выступить группа депутатов Совета депутатов поселения, если с правотворческой инициативой выступило не менее 1/4 от числа депутатов, установленного частью 3 статьи 27 настоящего Устава.

Вместе с тем, частью 3 статьи 25 Устава определено, что Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Судом установлено, что с правотворческой инициативой обратилось четыре депутата, что составляет более ? от числа всех депутатов.

Коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ подписано 4-мя депутатами из 11, т.е. они имели право обращаться с такой инициативой.

Согласно абзацу 1 части 2 статьи 46 Устава проект муниципального правового акта, вносимого на рассмотрение Совета депутатов, подается председателю Совета депутатов лично.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава глава городского поселения Горки Ленинские избирается Советом депутатов городского поселения Горки Ленинские из своего состава, входит в состав Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Абзацами 3 и 4 ст. 46 Устава установлено, что проект подается на бумажном и электронном носителях в трех экземплярах на каждом носителе.

К проекту прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих наличие у субъекта, от лица которого выступает податель, права правотворческой инициативы;

- документы, подтверждающие правомочность подателя проекта действовать от лица субъекта правотворческой инициативы;

- пояснительная записка к проекту муниципального правового акта.

Указанное коллективное обращение подано в администрацию городского поселения Горки Ленинские 28.02.2018г., о чем свидетельствует входящий номер.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Устава администрацией городского поселения Горки Ленинские руководит руководитель администрации городского поселения Горки Ленинские, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на принципах единоначалия.

Исходя из изложенного, суд делает вывод о том, что обращение было сдано не в тот орган местного самоуправления, в который оно адресовано, а также не представлено доказательств направления указанного обращения с приложенными документами на электронном носителе.

Не смотря на указанные обстоятельства, вопрос об отмене решения Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские № от 25.02.2016г. «О передаче имущества городского поселения Горки Ленинские в собственность Ленинского муниципального района Московской области» был рассмотрен на заседании ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские №.

Как следует из представленного протокола и решения от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов городского поселения Горки Ленинское Ленинского муниципального района Московской области, вопрос об отмене решения Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские № от 25.02.2016г. «О передаче имущества городского поселения Горки Ленинские в собственность Ленинского муниципального района Московской области», о чем просил коллектив депутатов в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, был рассмотрен. По итогам рассмотрения данного обращения было решено направить обращение депутатов Совета депутатов на доработку в комиссию по опросам экономики, бюджета, налогам и управлению муниципальным имуществом Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские, после чего рассмотреть указанное обращение повторно.

ДД.ММ.ГГГГ было заседание комиссии Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области по вопросам экономики, бюджета, налогам и управлению муниципальным имуществом, где на повестку дня был вынесен вопрос рассмотрения коллективно обращения депутатов Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ « передаче имущества городского поселения Горки Ленинские в собственность Ленинского муницпального района Московской области». Но как следует из протокола данного заседания, никакого решения по нему принято не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Главой вопрос, о рассмотрении которого просит административный истец, был вынесен на рассмотрение Совета депутатов, рассматривался, направлен на доработку, обратно возвращен не был. В связи с этим, суд считает, что свою обязанность глава городского поселения Горки Ленинские исполнила.

Дальнейшее рассмотрение вопроса, принятие решения по существу или промежуточного решения не зависит от воли главы поселения или председателя Совета депутатов.

Руководствуясь ст. 175-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В требовании ФИО3 к Главе городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным действия органа местного самоуправления незаконными и несоответствующими Устава муниципального образования, нарушающими права, свободы и законные интересы по реализации права правотворческой инициативы по решению вопросов местного значения и возложению обязанности устранить нарушение права, свобод и законных интересов, препятствий к их осуществлению, возложении обязанности внести в повестку дня, рассмотреть и принять решение на заседании Совета депутатов городского поседения Горки Ленинские по вопросу, внесенному ДД.ММ.ГГГГ группой депутатов в порядке правотворческой инициативы об отмене решения Совета депутатов городского поседения Горки Ленинские Ленинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд.

Судья: Гоморева Е.А.

Мотивированное решение подготовлено в течение 5 дней.