Решение № 2-128/2021 2-128/2021~М-95/2021 М-95/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-128/2021

дело № 2-128/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «25» марта 2021 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Наумкиной Г.В.;

истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц и РФ в лице департамента природных ресурсов и экологии ВО к Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Пасековского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц и РФ, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Пасековского сельского поселения» (далее по тексту СПОК «Пасековского сельского поселения»), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

СПОК «Пасековского сельского поселения» является юридическим лицом, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 361201001, юридический и фактический адрес: 396703, Воронежская область, Кантемировский район, х. Пасеково, ул. Мира, д. 55, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Администрацией Пасековского сельского поселения СПОК Пасековского сельского поселения в безвозмездное пользование переданы объекты водоснабжения, в том числе водозаборные скважины, находящиеся на территории Пасековского сельского поселения, из которых на постоянной основе производится добыча пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд сельского поселения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, что предусмотрено ст. 23 Закона № 2395-1.

На основании ст. 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, осуществляется Департаментом.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденным приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 23.08.2017 № 443.

В нарушение вышеуказанных требований закона СПОК «Пасековского сельского поселения» осуществляет добычу пресных подземных вод из действующих водозаборных скважин, расположенной в границах Пасековского сельского поселения, в целях водоснабжения жителей х. Пасеково, в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод.

Прокуратурой района в адрес председателя СПОК «Пасековского сельского поселения» в 2020 году вносилось представление об устранении нарушений законодательства в связи с тем, что СПОК «Пасековского сельского поселения» осуществляет добычу пресных подземных вод из действующей водозаборной скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, СПОК «Пасековского сельского поселения» было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению, у СПОК «Пасековского сельского поселения»» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Закон) следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.

Таким образом, СПОК «Пасековского сельского поселения» осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея прав на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных ст., ст. 22, 23 Закона № 2395-1.

Данные действия кооператива не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст. 15 Закона РФ «О недрах»).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Пасековского сельского поселения» до 31.12.2021 года разработать необходимые документы и обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении.

Истец (материальный) Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области и ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчиком дополнительно сообщено об отсутствии возражений в отношении исковых требований.

Судом из письменных доказательств установлено, что 21.02.2020 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области в отношении председателя Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Пасековского сельского поселения», вынесено представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства о недрах и лицензировании, содержащее требование оформления лицензии на добычу пресных подземных вод /л.д. 14-15/.

24.02.2021 года по результатам проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Пасековского сельского поселения», старшим помощником прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1 выявлены нарушения, в частности, осуществление добычи полезных ископаемых, пресной подземной воды из действующей водозаборной скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод /л.д. 17-19/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ, следует, что «3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

В соответствии со ст. 2.3. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», следует, что «К участкам недр местного значения относятся: 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ».

Статья 11, Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусмотрено, что «Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий».

Статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», декларируется, что «Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами».

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, осуществляется Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что результаты прокурорской проверки исполнения федерального законодательства показали, что СПОК «Пасековского сельского поселения» является пользователем недр, так как осуществляет добычу пресных подземных вод из действующих водозаборных скважин, расположенных в границах Песековского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области при отсутствии лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и более того признаются в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с соблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, недопущения самовольного пользования недрами, задач государственной системы лицензирования по обеспечению социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, что влечет нарушения прав неопределенного круга физических лиц, на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, предусмотренных ч. 1, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются основанием признания заявленного иска обоснованным (ст. 45 ГПК РФ), а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга физических лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 9, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей с учетом процессуального результата рассмотрения настоящего гражданского дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу местного бюджета.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Пасековского сельского поселения», 396710, Воронежская область, Кантемировский район, х. Пасеково, ул. Мира, 55, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.07.2018 года, в срок до 31.12.2021 года разработать необходимые документы и обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Пасековского сельского поселения», 396710, Воронежская область, Кантемировский район, х. Пасеково, ул. Мира, 55, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.07.2018 года судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу местного бюджета.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

дело № 2-128/2021