Решение № 2А-473/2024 2А-473/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-473/2024

Дело № 2а-473/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Желяк В.О.,

с участием:

представителя административного истца заместителя Елизовского

городского прокурора, помощника прокурора Панчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределённого круга лица, к Администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твёрдых бытовых отходов,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Елизовского городского поселения, в котором просил:

- Обязать Администрацию Елизовского городского поселения в установленном законом порядке оборудовать площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнера площадки, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований заместитель Елизовского городского прокурора ссылается на то, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе выездной проверки мест накопления отходов, расположенных возле многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края, имевшей место 04 декабря 2023 года, установлено следующее.

На земельном участке возле многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края расположена контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов, на которой установлено шесть контейнерных баков. В нарушение СанПиН 2.1.3684-21 под баками отсутствует твердое (бетонное) покрытие, огражденное с трех сторон. В месте сбора отходов обнаружены: резиновые покрышки, втеки, находящиеся вне баков, расположенные за контейнерной площадкой.

Согласно приложению к постановлению Администрации Елизовского городского поселения от 29 января 2019 года № 86-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского городского поселения» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 11 сентября 2023 года № 975-п), собственником земельного участка, на котором расположена указанная площадка для накопления твердых бытовых отходов, является Администрация Елизовского городского поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Елизовского городского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Елизовского городского прокурора от административных исковых требований в части возложения на Администрацию Елизовского городского поселения обязанности оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнера, площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказалась, производство по делу в данной части административных исковых требований просила прекратить.

Административные исковые требования о возложения на Администрацию Елизовского городского поселения обязанности в установленном законом порядке оборудовать площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края твердым (бетонным) покрытием с кулоном для отведения талых и дождевых сточных вод, уточнила в части срока исполнения данной обязанности, просила суд обязать Администрацию Елизовского городского поселения в установленном законом порядке оборудовать площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 19 марта 2024 года производство по делу в части административных исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора к Администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнера, площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Выслушав представителя административного истца – помощника Елизовского городского прокурора, исследовав и оценив по правилам ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 13 Конституции Российской Федерации регламентировано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения городских поселений относятся в соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах

На основании ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", регламентирующие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п.2 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно пункту 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе выездной проверки мест накопления отходов, расположенных возле многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края, имевшей место 04 декабря 2023 года, установлено следующее.

На земельном участке возле многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края расположена контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов, на которой установлено шесть контейнерных баков. В нарушение СанПиН 2.1.3684-21 под баками отсутствует твердое (бетонное) покрытие, огражденное с трех сторон. В месте сбора отходов обнаружены: резиновые покрышки, втеки, находящиеся вне баков, расположенные за контейнерной площадкой.

Согласно приложению к постановлению Администрации Елизовского городского поселения от 29 января 2019 года № 86-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского городского поселения» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 11 сентября 2023 года № 975-п), собственником земельного участка, на котором расположена указанная площадка для накопления твердых бытовых отходов, является Администрация Елизовского городского поселения.

При таком положении, учитывая, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона относится к компетенции органов местного самоуправления, перечисленные прокурором обстоятельства свидетельствуют о неполноте осуществления органом местного самоуправления возложенных на него полномочий по решению указанного вопроса местного значения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, полноценную доступность пользования услугами в сфере обращения с отходами.

С учетом изложенного, требования заместителя Елизовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, в нарушении требований статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность заявленных прокурором требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение шестнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Елизовского городского поселения в установленном законом порядке оборудовать площадку для накопления твёрдых бытовых отходов на территории многоквартирных жилых домов №№ 25/4, 25/2, 25/3, 21, 23 по ул. В.К-ны в г. Елизово Камчатского края твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Почуева