Решение № 2А-370/2020 2А-370/2020~М-245/2020 А-370/2020 М-245/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-370/2020

Гр.дело №а-370/20


Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 <адрес> районный суд <адрес> в составе судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании нежилого строения жилым домом,

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в признании нежилого строения жилым домом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, настаивая на иске, суду пояснил, что ФИО2 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с КН 50:01:0060328:57 площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для садоводства» и садового домика с кн 50:01:0060328:97 площадью 54 кв.м., назначение «нежилое здание», расположенное по адресу <адрес>, д. Петрино, СНТ «Электрик» <адрес>. Строение на земельном участке является капитальным, в доме имеется электроснабжение, водоснабжение, печное отопление, автономная канализация (септик), здание соответствует требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». ФИО2 обратилась в администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу указанного домика из нежилого помещения в жилое, приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных документов, Администраций Талдомского городского округа было принято решение об отказе в признании жилым домом нежилого здания, по следующим основаниям: согласно Правил землепользования и застройки, минимальные отступы от границ земельного участка должны быть не менее 3 м., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке пользования охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» ограничения прав касаются невозможности ведения капитального строительства объектов в охранной зоне ЛЭП, в соответствии с подпунктами «г» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставления заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьего лица ( т.е. нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом). ФИО2 считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права. Согласно технического заключения ГБУ МО «МОБТИ» основные конструктивные элементы здания, в части деформативности и работоспособности, находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено. Техническое состояние исследуемого объекта соответствует техническим характеристикам здания, зарегистрированного в органах государственной регистрации, изменений в технических характеристиках ОКС не выявлено. Жилой дом соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в пределах земельного участка, конструктивная схема обеспечивает устойчивость и надежность, санитарно-эпидемиологическим требованиям, общим положениям архитектурно-планировочных требований. Жилой дом соответствует правилам землепользования и застройки, согласно которым расстояние от границы участка должно быть не менее 3 м. до стены жилого дома, до границы с соседним участком № расстояние составляет 14 м. Согласно свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с КН 50:01:0060328:57, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, кадастровой выписки на здание от ДД.ММ.ГГГГ, обременения на земельном участке и здании в пользу третьих лиц отсутствуют. Таким образом, отказ Администрации Талдомского городского округа в признании нежилого здания жилым домом, по причине не предоставления документа с согласием третьих лиц в силу наличия обременения участка и дома является неправомерным, т.к. какие-либо обременения отсутствуют. Просит признать незаконным решение администрации Талдомского городского округа <адрес> об отказе в признании нежилого садового дома жилым помещением.

Представитель административного ответчика Администрации Талдомского городского округа ФИО6, в судебном заседании требования не признал, пояснил, что участок и расположенный на нем дом административного истца, находятся в охраной зоне ЛЭП, что видно из ситуационного плана земельного участка. Данные условия не соответствуют Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке пользования охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» Пункт 11 данного постановления говорит о том, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается : размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в.т.ч. индивидуального. На основании Постановления Правительства, ФИО2 был дан отказ в переводе садового дома в жилой дом.Это обстоятельство подтверждается заключением эксперта, которое было предоставлено в Администрацию. Данное обстоятельство является нарушением СанПин. В заключении эксперта также указано, что жилое строение размещено в охранной зоне ЛЭП. Третьим лицом является сетевая компания, которая обслуживание данные линии электропередач. ФИО8 было предложено предоставить согласование с данной сетевой компанией или получить отказ и предоставить его в Администрацию, но ФИО8 этого не сделала, поэтому ей дан отказ. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запрещает жилищное строительство в охранной зоне ЛЭП без согласования сетевых организаций. В данном случае нарушаются права сетевой компании. На ситуационном плане видно, что линия электропередач проходит над домом. В выводах экспертного заключения указано, что расположение исследуемого объекта в охранной зоне ЛЭП не соответствует требованиям безопасности. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент постройки дома, член некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. При этом, член некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с КН 50:01:0060328:57 площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для садоводства», что следует из свидетельства о государственной регистрации права ( л.д.10) и расположенного на нем нежилого здания с кн 50:01:0060328:97 площадью 54 кв.м., назначение «нежилое здание», расположенного по адресу <адрес>, д. Петрино, СНТ «Электрик» <адрес>, что следует из кадастровой выписки ( л.д.11).

ФИО2 обратилась в администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу указанного домика из нежилого помещения в жилое, приложив необходимые документы.

Межведомственной комиссией Администрации Талдомского городского округа было проведено обследование жилого помещения, в результате которого было установлено, что садовый дом административного истца расположен частично в охранной зоне воздушной линии электропередач ЛЭП 220КВТ/л.д.20/

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании жилым домом нежилого здания общей площадью 54,0 кв.м с кадастровым номером 50:01:0060328:97, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д.Петрино, СНТ «Электрик», участок 58 в связи с не предоставлением согласия сетевой организации на признание садового дома жилым домом, в связи с его размещением в охранной зоне ЛЭП.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных документов, Администраций Талдомского городского округа было принято оспариваемое решение об отказе в признании жилым домом нежилого здания, по вышеуказанным основаниям ( л.д.18).

ФИО2, считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, ссылаясь на то, что согласно технического заключения ГБУ МО «МОБТИ» основные конструктивные элементы здания, в части деформативности и работоспособности, находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено ( л.д.21). Согласно свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с КН 50:01:0060328:57, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, кадастровой выписки на здание от ДД.ММ.ГГГГ, обременения на земельном участке и здании в пользу третьих лиц отсутствуют.

Вместе с тем, в вышеуказанном заключении отмечено, что расположение исследуемого объекта в охранной зоне ЛЭП не соответствует требованиям безопасности /л.д.46,54,57/.

Право собственности административного истца на нежилое здание зарегистрировано в 2007 г.

Правоотношения в сфере использования земельных участков, расположенных в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, размещенных до ДД.ММ.ГГГГ, регулировались Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000В, утвержденными постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 255 (далее - Правила охраны электрических сетей).

В соответствии с п. 2 Правил охраны электрических сетей следует, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В силу п. 4 Правил охраны электрических сетей охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении. Для воздушных линий электропередачи напряжение 110 кВ указанное расстояние составляет 20 метров.

На основании п.п. "а" п. 11 Правил охраны электрических сетей в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Согласно п.п. "в" и "г" п. 13 Правил охраны электрических сетей не допускается загромождение подъездов и подходов к объектам электрических сетей, а также запрещается приближать к проводам и опорам посторонние предметы.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что часть земельного участка ФИО2 с расположенным на ней садовым домом находится в охранной зоне ЛЭП. Строительство в этой части участка садового дома или иной капитальной постройки было запрещено. Согласия сетевой организации на постройку дома в данной части участка ФИО2 не имеет.

Согласно п.61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно п.56 вышеуказанного Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Поскольку судом установлено, что часть земельного участка административного истца с расположенным на ней садовым домом находится в охранной зоне ЛЭП и в силу закона обременена правами сетевой организации (МОЭСК), обслуживающей данную ЛЭП, отсутствие согласия данной организации на признание садового дома жилым является основанием для отказа в признании садового дома жилым домом.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании нежилого строения жилым домом, суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 179-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании нежилого строения жилым домом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.