Решение № 12-118/2018 12-4/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-118/2018

Дело № 12-4/2019 *

33RS0015-01-2018-001980-40


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., рассмотрев жалобу ФГУП «ИТАР-ТАСС» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от дата. ФГУП «ИТАР-ТАСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «ИТАР-ТАСС» обратилось с жалобой в Петушинский районный суд, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что все выявленные нарушения были в кратчайшие сроки устранены, возможно назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель просил снизить размер штрафа, поскольку вина в правонарушении признается, негативных последствий от допущенного правонарушения не наступило, правонарушение совершено впервые, указанная сумма штрафа является для предприятия значительной, правонарушение малозначительно.

Заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и снижения размера административного штрафа. Дополнительно указал, что срок проверки устранения нарушений установлен предписанием и в настоящее время не истек. Выявленные правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку ФГУП «ИТАР-ТАСС» эксплуатируются опасные производственные объекты, требующие повышенного внимания и неукоснительного соблюдения требований технических регламентов. Также ФИО1 возражал относительно снижения штрафа, указав, что наказание установлено соразмерно.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав сторон, приходу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 данного Федерального закона закреплено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от дата. № Управление провело плановую выездную проверку ФГУП «ИТАР-ТАСС» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО): сеть газопотребления ФГУП «ИТАР-ТАСС», расположенная по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Березка, Радиоцентр ИТАР-ТАСС.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «ИТАР-ТАСС», при эксплуатации указанного ОПО нарушило обязательные требования в области промышленной безопасности, установленные в статьях 2, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. № 116, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.05.2014, регистрационный № 32326; федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2013; регистрационный номер № 30929; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263.

ФГУП «ИТАР-ТАСС» допущены следующее нарушения:

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного газопровода высокого давления от задвижки З-1 до ГРП, применяемого на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. № при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопровода (ввод в эксплуатацию - 1986 г.).;

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного газопровода высокого давления от задвижки З-2 до ГРУ котельной, применяемого на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. № при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопровода (ввод в эксплуатацию - 1986г.;

- На опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. № отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485;

- Не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. №;

- Отсутствует список лиц подрядной организации - филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» в г. Александроае, ответственных за проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. №;

- Перечень газоопасных работ, выполняемых на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. №, утвержденный главным инженером Радиоцентра ИТАР ТАСС не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) - АНО «АСФ ВО», с которой заключен договор на обслуживание;

- Отсутствует журнал периодически повторяющихся газоопасных работ на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. №, выполняемых постоянным составом исполнителей без оформления нарядов-допусков;

- Отсутствуют (не разработаны) производственные инструкции по выполнению периодически повторяющихся газоопасных работ на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления Радиоцентра ИТАР-ТАСС» рег. №;

Не направлена в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора обязательного страхования его копия в территориальный орган Ростехнадзора;

- В течение 2018 года, не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, не направлялась информация о происшедших инцидентах;

- Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД №;

- Не установлен распорядительным документом по организации порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями ФНП ОРПД №;

- Не проводится периодическое техническое освидетельствование (наружный осмотр и гидравлическое испытание) сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации (не реже одного раза в 5 лет);

- Обслуживающий персонал не производит проверку исправности манометров с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелок манометров на нуль. В сменных журналах данные записи отсутствуют;

- В утвержденной 17.07.2018г. руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, не определен порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов;

- В утвержденной 17.07.2018г. руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, не определен порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов;

- В утвержденной 17.07.2018г. руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, не определен порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов;

- В разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов не регламентировано:

- сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение;

- меры безопасности при выводе оборудования в ремонт;

- случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда.

- Не разработана производственная инструкция по эксплуатации предохранительных клапанов;

- Не разработана производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемая на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

- Производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов рабочим с подписью на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение выданы обслуживающему персоналу, не удовлетворяющему квалификационным требованиям (*., *.);

- К обслуживанию сосудов, работающих под давлением *., *. допущены без проведения подготовки в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, не имеющих соответствующее удостоверение для допуска к этим работам.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от дата. №.

По факту выявленных нарушений уполномоченное лицо Управления в присутствии представителя ФГУП «ИТАР-ТАСС» составило протокол об административном правонарушении от дата №.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от дата. № о привлечении ФГУП «ИТАР-ТАСС» к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере * рублей.

В ходе судебного разбирательства представитель ФГУП «ИТАР-ТАСС» не оспаривал вину в совершении указанного правонарушения. Дополнительно пояснил, что большая часть нарушений, указанных в протоколе, устранена в ходе проверки, а прочая - до рассмотрения жалобы в суде, кроме того, административное правонарушение по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ ФГУП «ИТАР-ТАСС» совершено впервые.

Оценивая представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) юридического лица ФГУП «ИТАР-ТАСС», допустившего нарушения требований промышленной безопасности, правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что ФГУП «ИТАР-ТАСС» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения ФГУП «ИТАР-ТАСС» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Административное наказание по каждому административному правонарушению назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ - * рублей.

Доводы жалобы ФГУП «ИТАР-ТАСС» о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Малозначительным правонарушение, совершенное ФГУП «ИТАР-ТАСС» в силу характера совершенного и степени общественной опасности, признано быть не может.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Эксплуатация ФГУП «ИТАР-ТАСС» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Кроме того, ФГУП «ИТАР-ТАСС» не относится к кругу лиц, указанных в части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000,00 до 300 000,00 руб.

С учетом совершенного ФГУП «ИТАР-ТАСС» правонарушения, его последствий, данных о том, что правонарушение совершенно впервые, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ - * руб.

На основании ст.30.7 ч. 2 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от дата о привлечении по ч.1 ст.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГУП «ИТАР-ТАСС», снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до *

В остальном постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГУП «ИТАР-ТАСС», оставить без изменения, жалобу ФГУП «ИТАР-ТАСС» без удовлетворения.

*
*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев