Решение № 2-202/2020 2-202/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-202/2020

Дело № 2-202/2020

УИД 48RS0017-01-2020-000326-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Богомаз М.В.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Мальцева А.В.,

при секретаре Глотовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления указав, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверка исполнения индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Тербунского района законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность –розничную торговлю продуктами питания в магазине «Гермес» по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Урицкое, ул.5-я Сотня, д.35, в ходе которой образуются твердые коммунальные отходы, при этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «ТЭКО-СЕРВИС» до настоящего времени им не заключен. Просил суд обязать ответчика ИП ФИО1 заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Урицкое, ул.5-я Сотня, д.35 с региональным оператором ООО «ТЭКО-СЕРВИС» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Мальцев А.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что исковые требования признает, последствия пизнания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ООО «ТЭКО-Сервис» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав помощника прокурора Мальцева А.В., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 3 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьями 24.6, 24.7 вышеуказанного закона установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта)

Судом установлено, что 27.03.2020г. в прокуратуру Тербунского района Липецкой области поступило обращение №278 ООО «ТЭКО-СЕРВИС» о юридических лицах и предпринимателях, которые не заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, прокурором Тербунского района принято решение №57 5.06.2020г. о проведении проверки в отношении ИП ФИО1

В ходе проведенной прокуратурой Тербунского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с ТКО установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность - розничную торговлю продуктами питания в магазине «Гермес» по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Урицкое, ул.5-я Сотня, д.35.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории зоны Елецкая Липецкой области было подписано 04.05.2018 г. между Управлением ЖКХ Липецкой области и ООО «ТЭКО- Сервис».

В пункте 2.1. данного соглашению указано, что региональный оператор обязан приступить к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых, коммунальных отходов с 01.01.2019 года.

Согласно пункту 8.4. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8.1 Правил региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течении 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключен на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Таким образом ООО «ТЭКО- Сервис» является региональным оператором по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тербунского района Липецкой области.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает отступление от принципа свободы договора, декларируемого статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и корреспондирует с положением последней о том, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что региональный оператор приступил к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых, коммунальных отходов с 01.01.2019 года, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были опубликованы ООО «ТЭКО-Сервис» в «Липецкой газете» от 22 января 2019 г. № 12.

Вместе с тем, в объяснениях, данных помощнику прокурора Тербунского района Мальцевым А.В. 8.06.2020г., имеющихся в материалах дела, ИП ФИО1 не отрицал, что договор с региональным оператором ООО «ТЭКО-СЕРВИС» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами им на момент проверки не заключен.

Таким образом, с учетом изложенного и того, что игнорирование собственником твердых коммунальных отходов требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно обязанности по заключению вышеуказанного договора с региональным оператором может оказать негативное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, признания иска суд полагает исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления подлежащими удовлетворению.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российский Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Тербунского района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в процессе деятельности индивидуального предпринимателя по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Урицкое, ул.5-я Сотня, д.35 с региональным оператором ООО «ТЭКО-Сервис» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) М.В. Богомаз