Решение № 2-1300/2019 2-99/2020 2-99/2020(2-1300/2019;)~М-1278/2019 М-1278/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-1300/2019

Дело № 2-99/2020


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика – МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» - ФИО2, действующей на основании Устава,

представителя ответчика – МО Нытвенский городской округ ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чайковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чайковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Чайковская СОШ»), администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, просит:

- признать действия МБОУ «Чайковская СОШ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся;

- обязать Администрацию Нытвенского Муниципального района Пермского края в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить работу МБОУ «Чайковская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- возложить обязанность на МБОУ «Чайковская СОШ» устранить в течение года со дня вступления решения в законную силу нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно в структурном подразделении МАДОУ детский сад «Колосок» ст. Чайковская, расположенном по адресу: 617010, Пермский край, Нытвенский район, ст. Чайковская, ул. Строительная, 4а: обеспечить на групповых площадках групп №№ 6, 8, 11 теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка; обеспечить в раздевальной, игровой группы № 4, игровой группы № 2, спальне и туалетной группы № 3, спальне группы № 5, спальне и игровой группы № 9, спальне группы № 7, раздевальной группы № 11, спальне группы № 8, в музыкальном зале, на пищеблоке в горячем цехе остекление окон из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена.

В обоснование иска указано, что по результатам плановой проверки с 13.09.2018 по 04.10.2018 в отношении: МАДОУ детский сад «Колосок» ст. Чайковская (распоряжение администрации Нытвенского муниципального района №456-р от 10.07.2019г. о реорганизации МБОУ «Чайковская СОШ» путем присоединения к нему МАДОУ детский сад «Колосок» ст. Чайковская) было установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства. По окончанию проверки образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица № 1463 от 04.10.2018 со сроком выполнения до 01.10.2019г. В целях контроля предписания и на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 08.11.2019 № 2719 была проведена внеплановая выездная проверка. По окончанию мероприятий был составлен акт проверки от 22.11.2019 № 2727 в отношении МБОУ «Чайковская СОШ» согласно которого установлено, что образовательным учреждением не выполнены в срок до 01.10.2019 г. п.п. 1, 3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1463 от «04» октября 2018 г., а именно: по состоянию на 15.11.2019 г. 15-00 часов по адресу 617010, Пермский край, Нытвенский район, ст. Чайковская, ул. Строительная, 4а:

-согласно п. 1 предписания № 1463 от «04» октября 2018 г., на групповых площадках групп №№ 6, 8, 11 не установлены теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13.;

-согласно п. 3 предписания № 1463 от «04» октября 2018 г., в раздевальной, игровой группы № 4, игровой группы № 2, спальне и туалетной группы № 3, спальне группы № 5, спальне и игровой группы № 9, спальне группы № 7, раздевальной группы №11, спальне группы № 8, в музыкальном зале, на пищеблоке в горячем цехе остекление окон не выполнено из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями п. 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13, что является нарушением статьи 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» МБОУ «Чайковская СОШ» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества.

При рассмотрении гражданского дела наименование ответчика уточнено, в соответствии с Законом Пермского края от 25.04.2019 №386-ПК, ст. 124-125 ГК РФ, на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ «Чайковская СОШ» ФИО2 с исковыми требованиями согласна, пояснила, что 01.11.2019 завершилась реорганизация МБОУ Чайковская СОШ путем присоединения к нему МАДОУ детсад «Колосок», в процессе ознакомления с деятельностью детсада «Колосок» выяснилось невыполнение п.п.1, 3 предписания от 04.10.2018 из-за отсутствия финансовых средств. В настоящее время проведена работа по замене поврежденных стекол на цельное полотно, кроме 4 и 9 групп, но документов подтверждающих нет, в 2020г. планируется провести работы для устранения в полном объеме нарушений, указанных в предписании.

Представитель ответчика МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа Мальцева О.Ю. с исковыми требованиями согласна, пояснила, что Управлению образования о данной ситуации известно, мероприятия по исполнению предписания происходит по мере выделения денежных средств в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования Нытвенского городского округа», установка теневых навесов планируется к 01.08. 2020, подготовлены локально-сметные расчеты. Замену поврежденного стеклополотна в групповом помещении группы №4, №9, замену деревянных оконных блоков на стеклопакеты предложено заменить до 01.08.2020 из собственных средств организации.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушений санитарного законодательства.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Пунктом 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Согласно п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Актом проверки № 2727 от 22.11.2019 подтверждается, что Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, на основании распоряжения от 08.11.2019, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Чайковская СОШ», в результате которой выявлено, что по предписанию №1463 от 04.10.2018, вынесенному в адрес МАДОУ детский сад «Колосок» ст.Чайковская, в установленный для устранения нарушений срок до 01.10.2019 не выполнены: п. 1 - на групповых площадках групп №№ 6, 8, 11 не установлены теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3 - в раздевальной, игровой группы № 4, игровой группы № 2, спальне и туалетной группы № 3, спальне группы № 5, спальне и игровой группы № 9, спальне группы № 7, раздевальной группы №11, спальне группы № 8, в музыкальном зале, на пищеблоке в горячем цехе остекление окон не выполнено из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 (л.д.13-15).

На основании распоряжения администрации Нытвенского муниципального района №456-р от 10.07.2019, МБОУ «Чайковская СОШ» реорганизована путем присоединения к нему МАДОУ детский сад «Колосок» (л.д.16).

Ответчиками в обоснование своих пояснений представлены: лист записи о внесении в ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Чайковская СОШ» записи о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица с 01.11.2019; письмо МБОУ «Чайковская СОШ» от 09.01.2020 в Управление образования администрации Нытвенского муниципального района, локальные сметные расчеты, письмо Управления образования от 10.01.2020 в адрес директора МБОУ «Чайковская СОШ», письмо Управления образования от 29.01.2020 в адрес главы администрации округа.

Согласно п.1. ч.1. ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Пунктом 3.1. Устава МБОУ «Чайковская СОШ» предусмотрено, что учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Учредителем учреждения, а также собственником имущества является муниципальное образование - «Нытвенский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского муниципального района Пермского края. Учредитель обладает исключительной компетенцией. Учредитель наделяет компетенцией в части использования имущества уполномоченный орган – Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования Нытвенского муниципального района, являющийся также главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.12 устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из исследованных в судебном заседании документов, установлено, что МБОУ «Чайковская СОШ» является действующим общеобразовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование Нытвенский городской округ. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, бланки со своим наименованием.

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ «Чайковская СОШ», в результате которой выявлены нарушения п.3.9., п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13. Доказательств устранения МБОУ «Чайковская СОШ» в полном объеме выявленных нарушений, указанных в предписании и акте проверки, ответчиком не представлено.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требования санитарного законодательства в МБОУ «Чайковская СОШ» не соблюдаются.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что неустранение МБОУ «Чайковская СОШ» нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную образовательную деятельность, является образовательной услугой ненадлежащего качества. Следовательно, суд считает необходимым признать действия данного ответчика противоправными по отношению к учащимся.

Исходя из того, что для устранения нарушения санитарного законодательства бюджетному учреждению необходимо осуществить операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, при этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов ограничены, заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, суд полагает законным и обоснованным требование истца о возложении на МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работу МБОУ «Чайковская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

При этом, администрация Нытвенского городского округа обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного суд признает МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности обеспечить работу МБОУ «Чайковская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с характером соответствующих требований и принимая ко вниманию мнение сторон суд устанавливает срок исполнения решения суда - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чайковская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чайковская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чайковская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно в структурном подразделении МАДОУ детский сад «Колосок» ст. Чайковская, расположенном по адресу: 617010, Пермский край, Нытвенский район, ст. Чайковская, ул. Строительная, 4а:

- обеспечить на групповых площадках групп №№ 6, 8, 11 теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка;

-обеспечить в раздевальной, игровой группы № 4, игровой группы № 2, спальне и туалетной группы № 3, спальне группы № 5, спальне и игровой группы № 9, спальне группы № 7, раздевальной группы № 11, спальне группы № 8, в музыкальном зале, на пищеблоке в горячем цехе остекление окон из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова