Решение № 12-30/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-30/2018

№ 12-30/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

21февраля 2018 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А., рассмотрев административный материал по жалобе директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Межпоселенческая библиотечная система МР Бирский район РБ Талыповой И.Н., на постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 23.01.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 23.01.2018 года директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Межпоселенческая библиотечная система МР Бирский район РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей в связи с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в несвоевременном размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, допущено вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей контрактным управляющим ФИО5

Директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Межпоселенческая библиотечная система МР Бирский район РБ ФИО5 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Бирский межрайонный суд РБ с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что согласно приказу МБУК МБС от 17.11.2016г. № 38/3-од обязанность за опубликование в соответствии с требованиями Закона в единой информационной системе информации о размещении заказов и отчетов, в том числе и об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год была закреплена за работником учреждения, специалистом ФИО4 - юрисконсультом Центра правовой информации Центральной межпоселенческой библиотеки.

Считает, что приказы учреждения не содержат указания о возложении обязанности по подготовке и размещению отчетов об объемах закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе и по объему закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций директора учреждения ФИО5

Просила постановление от 23.01.2018 года, вынесенное начальником отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Межпоселенческая библиотечная система МР Бирский район РБ ФИО5 поддержала доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание начальник отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, в суд направила отзыв на жалобу, в которой просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Суд, выслушав ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,…., - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры Межпоселенческая библиотечная система МР <адрес> РБ является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона о контрактной системе, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить данный отчет в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Порядок подготовки отчета, его размещения в ЕИС, форма определены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На момент проверки Финансовым управлением Администрации МР Бирский район РБ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год Учреждением в ЕИС не размещен.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год Учреждением размещен в ЕИС 20.01.2018 года, т.е. с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 295 дней.

Согласно статье 38 Закона о контрактной системе заказчики, осуществляющие закупки, создают контрактные службы либо назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта- контрактного управляющего.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Частью 4 статьи 38 Закона о контрактной системе обозначены функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего).

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе контрактный управляющий осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Приказом Отдела культуры Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 08.08.2016 № 28 лс ФИО5 ФИО6 назначена на должность директора Учреждения.

Приказом Учреждения от 17.11.2016 № 38/1-од контрактным управляющим Учреждения назначена ФИО5

Доводы жалобы ФИО5 о том, что обязанность по организации работы по формированию статистической отчетности по исполнению договоров и объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и размещению их в ЕИС закреплена за юрисконсультом Центра правовой информации Учреждения ФИО4 в соответствии, в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, суд признает не состоятельным.

Установлено, что в период с 27.01.2017 по 26.02.2017 ФИО4 согласно приказа Учреждения от 25.01.2017 № 01-ко находилась в отпуске.

В соответствии с приказом Учреждения от 01.03.2017 № 11-лс ФИО4 предоставлен отпуск по беременности и родам с 01 марта по 18 июля 2017 года.

Каких-либо локальных документов Учреждения о возложении обязанностей юрисконсульта Центра правовой информации ФИО4 по размещению в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год в период её отсутствия ФИО5 в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответственным должностным лицом Учреждения за своевременное размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год в срок до 1 апреля 2017 года являлась контрактный управляющий Учреждения ФИО5

Следовательно, нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в несвоевременном размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, допущено вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей контрактным управляющим ФИО5

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности вынесенного начальником отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 постановления от 23.01.2018 года.

Иные доводы в жалобе заявителя по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались должностным лицом, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 23.01.2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 23.01.2018 года - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Межпоселенческая библиотечная система МР Бирский район РБ ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Бирский межрайонный суд РБ.

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья: О.А. Коровина

Подлинник постановления находится в деле

№ 12-30/2018 Бирского межрайонного суда РБ