Решение № 2А-1-475/2017 2А-1-475/2017~М-1-394/2017 М-1-394/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-1-475/2017

Дело № 2а-1-475/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области по средствам видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконными бездействий должностных лиц и обязании направить его на медико-социальную экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) об обязании направить на медико-социальную экспертизу.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с решением ФКУ Медико-социальной экспертизы по <адрес> ему была установлена третья группа инвалидности (ребенок инвалид) от ДД.ММ.ГГГГ, акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования август 2004 г. Самостоятельно пройти переосвидетельствование в указанный срок он не смог, так как отбывал наказание. В настоящее время ему необходимо пройти комиссию врачей, получить рекомендации врачей для предоставления его на медико-социальную экспертизу, это входит в обязанности медсанчасти ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области он прибыл в августе 2012 г., с сентября 2012 г. он неоднократно обращался в медсанчасть для направления его на медико-социальную экспертизу, однако никаких действий для решения данного вопроса предпринято не было. Полагает, что действия (бездействия) должностных лиц нарушают его права, так как с 2012 по 2017 г. они не предпринимали никаких действий для направления его на медико-социальную экспертизу. В связи с чем, просил обязать медицинскую часть ФКУ –ИК-2 УФСИН России по Орловской области провести комиссию для предоставления его на медико-социальную экспертизу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика к участию в деле было привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России по Орловской области).

В судебном заседании административный истец ФИО2, приведя изложенные в административном исковом заявлении доводы, просил признать незаконными бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России и обязать их направить его для обследования и последующего представления документов на медико-социальную экспертизу, пояснив, что он направлял заявления о направлении его на медико-социальную экспертизу в сентябре 2012 г., в феврале –марте 2017 г., однако должностными лицами ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ничего сделано не было.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал.

Представитель ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала, пояснив, что группа инвалидности установленная ФИО2 в 2002 г. – «ребенок -инвалид» не распространяется на взрослых лиц, ФИО2 обратился в медсанчасть с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу только ДД.ММ.ГГГГ, ему была сделана флюорография в марте 2016 г. последний раз, ДД.ММ.ГГГГ отобрана кровь и направлена для проведения исследования в лабораторию <адрес>, как только заключение по анализам крови придет, то он будет направлен в ФКУЗ МСЧ № <адрес>, где ему будет дано заключение о направлении, либо не направлении его на медико-социальную экспертизу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

На основании ч. 1,5, 6 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).

Согласно п.п. 15 - 19 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Медицинские организации, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

Согласно п. 11 Постановления, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 18/39-1010 от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений.

Согласно статье 6 Инструкции, по результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

Согласно п.п. 362 - 364 совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ N 640/190 от 17.05.2005 г. "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения. По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

Приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 г. № 233 утвержден «Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы». Пунктами 3,4,5,8 указанного Порядка предусмотрено следующее: осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения). Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осужден к наказанию в виде лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по приговору Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ При этом, с ДД.ММ.ГГГГ находится под стражей, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области прибыл -ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, МСЭ-015 № следует, что ФИО2 устанавливалась на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ повторно группа инвалидности – ребенок инвалид на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования – август 2004 года.

В период нахождения ФИО5 под стражей и отбывания им наказания он неоднократно обращался к врачам медсанчасти исправительных учреждений – терапевту, неврологу, хирургу, которыми проводилось его лечение, однако ни в одном учреждении не были даны рекомендации о направлении его на медико – социальную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о направлении его в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России <адрес>, ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России от осужденного были отобраны анализы и направлены в лабораторию, при этом какого –либо бездействия со стороны должностных лиц административного ответчика ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области или отказа в направлении осужденного в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России <адрес> для обследования, лечения и последующего представления документов на медико-социальную экспертизу в ходе рассмотрения дела установлено не было, а не направление ФИО2 обусловлено лишь объективными причинами: подготовительными действиями - получением результатов анализа крови.

При этом до ДД.ММ.ГГГГ заявлений от самого ФИО2 о направлении его в ТБ ФКУЗ МСЧ № ФСИН России <адрес> для обследования, лечения и последующего предоставления документов на медико-социальную экспертизу в медсанчать не поступало, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного ФИО2, личным делом осужденного, и пояснениями начальника филиала ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России по <адрес> ФИО4, согласно которым ФИО2 обратился в медсанчасть с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу только ДД.ММ.ГГГГ, для направления в ФКУЗ МСЧ 36 ФСИН России <адрес> необходимо, чтобы осужденный прошел флюрографию и сдал кровь для анализа, ФИО2 была сделана флюорография в марте 2016 г., ДД.ММ.ГГГГ отобрана кровь и направлена для проведения исследования в лабораторию <адрес>, как только заключение по анализам крови придет, то он будет направлен в ФКУЗ МСЧ № ФСИН России <адрес>, где ему будет дано заключение о направлении, либо не направлении его на медико-социальную экспертизу.

Каких-либо доказательств обращения ФИО5 ранее в сентябре 2012 г. с подобными заявлениями, административным истцом не представлено и не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Исходя из того, что административный истец ФИО2 обратился в ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России с заявлением о направлении его в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, при этом бездействий со стороны ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области не установлено, как и отказа в направлении осужденного для обследования, лечения и последующего представления документов на медико-социальную экспертизу, оснований для признания действий (бездействий) ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Поскольку ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет направление в ФКУЗ МСЧ -36 ФСИН России <адрес> для обследования, лечения и последующего предоставления документов на медико-социальную экспертизу, при этом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области не обладает данным правом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела административный истец просил признать незаконным бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ №57 ФСИН России, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Кроме того, практически все нормативные акты, регулирующие проведение медико – социальной экспертизы, предусматривают проведение данной экспертизы по заявлению, поданному в произвольной форме руководителю территориального бюро медико – социальной экспертизы самим лицом, нуждающимся в ее проведении. Административный истец заявление в бюро МСЭ о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы не подавал, и свое право на самостоятельное обращение не реализовал. При этом отказ врачебной комиссии в направлении истца на медико-социальную экспертизу не препятствует реализации его права на самостоятельное обращение в бюро МСЭ, в то время как сотрудники ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России в отсутствие признаков ограничения жизнедеятельности, стойких нарушений функций организма истца, подтвержденных результатами клинико-диагностического обследования, самостоятельным правом на направление истца в учреждение медико – социальной экспертизы не обладают.

Поскольку при подаче административного искового заявления административный истец не оплатил государственную пошлину, законных оснований для освобождения его от уплаты государственной пошлины не имеется, то в соответствии со ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина в доход муниципального образования города Ливны Орловской области подлежит взысканию с него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконными бездействий должностных лиц и обязании направить его на медико-социальную экспертизу, отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования город Ливны Орловской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья