Решение № 2-387/2025 2-387/2025~М-292/2025 М-292/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-387/2025

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000553-04

Производство № 2-387/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 06 августа 2025 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МКП «Жемчужненское ЖКХ», предприятие) об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнение законодательства об охране атмосферного воздуха. В рамках надзорной деятельности установлено, что МКП «Жемчужненское ЖКХ» осуществляет хозяйственную деятельность в п.Жемчужный и п. Колодезный Ширинского района Республики Хакасия по предоставлению коммунальных услуг в виде теплоснабжения с использованием 4 котельных, работающих на твердом топливе (уголь). В результате эксплуатации котельной производятся выбросы в атмосферный воздух. Ссылая на ч. 1 ст. 32, ч.ч.1, 2 ст. 69, ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 30, п.п 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» указал, что объект (котельная) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен, инвентаризация источников выбросов и выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена. Обосновывая заявленные требования, истец указал на то, что в ходе анализа поступившей информации директора МКП «Жемчужненское ЖКХ» от 03 апреля 2025 года № 31 прокуратурой района установлено, что четыре объекта (котельные) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены, инвентаризация источников выбросов и источников загрязняющих веществ не проводилась. Считает, что выявленные нарушения федерального закона об охране атмосферного воздуха нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии. На основании изложенного истец просит обязать МКП «Жемчужненская ЖКХ» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных на земельных участках по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (котельные), расположенные на земельных участках по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Определением Ширинского районного суда от 08 июля 2025 года привлечена к участию в деле соответчиком администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МКП «Жемчужненское ЖКХ», администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в судебном заседании отсутствовали, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным требованиям в суд не направили, своей позиции по существу заявленных требований не высказали.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.4 Устава МКП «Жемчужненское ЖКХ» Ширинского района Республики Хакасия учредителем предприятия и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

В соответствии с постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 51 Устава муниципального образования Жемчужненский сельсовет постановлено передать в оперативное управление МКП «Жемчужненское ЖКХ» муниципальное движимое и недвижимое имущество объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно приложению к данному постановлению в оперативное управление МКП «Жемчужненское ЖКХ» переданы сети теплоснабжения п. Жемчужный и п.Колодезный. О чем составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено что МКП «Жемчужненское ЖКХ» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг в виде теплоснабжения на территории п. Жемчужный и п. Колодезный с использованием 4 котельных, работающих на твердом топливе (уголь) по адресам:

- первая котельная: <адрес>;

- вторая котельная: <адрес>;

- третья котельная: <адрес>;

- четвертая котельная: <адрес>.

Прокуратурой района, в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что в ходе эксплуатации указанных выше котельных производятся выбросы в атмосферный воздух.

В соответствии с положениями п. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ):

- источник выброса – сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

- стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно ч. 1 п. 32 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из п. 30 Федерального закона № 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- внедрять наилучшие допустимые технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования;

- представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате поведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч.ч. 1, 2 п. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с ч. 1 п. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 3 п. 22 Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела объекты (котельные) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействия на окружающую среду, не поставлены, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения об охране атмосферного воздуха нарушают конституционные права граждан на благоприятную среду и достоверную информацию об ее состоянии, вследствие чего суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Жемчужненское ЖКХ», администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения названного обязательства, суд полагает, что возможно ответчику предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства, учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (<данные изъяты>), в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно-коммунальное хозяйство» (<данные изъяты>), администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (<данные изъяты>) об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жемчужненское жилищно-коммунальное хозяйство» (<данные изъяты>), администрацию Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (<данные изъяты>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных на земельных участках по адресу:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>;

осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (котельных), расположенных на земельных участках по адресу:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «20» августа 2025 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.