Решение № 2-561/2019 2-561/2019~М-459/2019 М-459/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-561/2019

Гр. дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 год <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО4, действующей на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО «<адрес>» <адрес>, к администрации <адрес>, ФИО1 о признании недействительным постановление администрации <адрес> от 25.12.2018г. № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО1»,

признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, от 27.12.2018г. №, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1,

применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать ФИО1 передать администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, а администрацию <адрес> - принять указанный земельный участок и возвратить ФИО1 полученную по договору от 27.12.2018г. № стоимость земельного участка в размере 81 159 рублей 50 коп.,

прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО «<адрес>» <адрес> с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 46:11:090701:498. Так, 11.09.2017г. между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого, последнему в аренду на срок до 10.09.2037г. был предоставлен данный земельный участок. 04.10.2018г. в ЕГРН ФИО1 было зарегистрировано право на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 36,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, кадастровый №, а 01.11.2018г. - зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, площадь - 45, 7 кв.м., расположенный по тому же адресу, кадастровый №. Указанные объекты недвижимости расположены на спорном земельном участке. 07.12.2018г. обращению ответчика в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства и гаражом, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, 25.12.2018г., главой <адрес> издано постановление № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО1», в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить на основании ст. 19.20 Земельного кодекса РФ. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок. 27.12.2018г. между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № по условиям которого, администрация <адрес> передала ему земельный участок, занятый объектами недвижимости общей площадью 3 700 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства. По договору было уплачено 81 159 рублей 50 копеек. 17.01.2019г. право собственности на земельный участок ФИО1 было зарегистрировано в органах госрегистрации. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, подлежит отмене, а заключенный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № - признанию недействительным, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 36,9 кв.м., и его последующая регистрация является недостаточным для передачи в собственность за плату земельного участка площадью 3 700 кв.м., то есть, многократно (в 100 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества, возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объекта незавершенного строительства законом не предусмотрена. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», и в аренду он был предоставлен также с данной целью. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку такой объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка. Объект недвижимого имущества - гараж на земельном участке был возведен ФИО1, после предоставления ему земельного участка в аренду с определенным целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений. Положения ст. 39.20 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые, в соответствии со статьей 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ, являются самостоятельными видами объектов недвижимости. Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 ГрК РФ. Определение границ и размеров, подлежащего выкупу, земельного участка производится с учетом фактически используемой площади земельного участка после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию. То есть, объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Кроме того, предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем, при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16. Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка. Поскольку ФИО1 при обращении в администрацию <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ему в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, администрация <адрес> должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Учитывая, что при заключении договора купли - продажи были затронуты публичные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, договор купли продажи земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является ничтожным. Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок. Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «<адрес>» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 39.1, ст. 39.2, 39.3, 39.20, п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 60 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ч. 10 ст. 1, ст.ст. 51,55 ГрК РФ, ст. ст. 11,12, 166, ч. 2 ст. 168 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснения Верховного Суда РФ в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17- 1 10579 по делу № А-56-33989/2016, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-15044 по делу №А-41-64711/2016, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-20379 по делу А14-15138/2016, просит признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовен, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО1»; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3 700 кв.м., расположенного в д. Духовец Моковского сельсовета <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать ФИО1 передать администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:498, расположенный в д. Духовец Моковского сельсовета <адрес>, а администрацию <адрес> - принять указанный земельный участок и возвратить ФИО1 полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере 81 159 рублей 50 копеек; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3 700 кв.м., расположенный в д. Духовец Моковского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила иск удовлетворить. Обратила внимание, что удовлетворением иска, ответчик ФИО1 не будет лишен права аренды на спорный земельный участок, поскольку оспаривается его право собственности на земельный участок.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4, возражая против удовлетворения иска, указали на то, что торги проводились после взятия в аренду вышеуказанного земельного участка, и лишь затем ответчиком на нем были построены вышеуказанные объекты. При заключении договора купли-продажи торгов не было, по основаниям п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, и согласно ст. 39.20 ЗК РФ право на земельный участок у ответчика является исключительным. Нормы закона при застройке объектов были соблюдены, нарушений прав, в том числе соседей, допущено не было. В силу п.2 ст.4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется ответчиком ФИО1 по назначению, и на нем не запрещено возведение иных зданий, которыми являются гараж, объект незавершенного строительства. Все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, стоят на кадастровом учете, право на них зарегистрировано в установленном законом порядке. Ответчик ФИО1, являясь добросовестным покупателем, приобрел земельный участок за свои собственные средства, так же, как и построил объекты недвижимости. Просили принять во внимание наличие у ответчика двух несовершеннолетних детей, обязательств по действующим кредитам на суммы 1 500 000 рублей и 2 500 000 рублей.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО5 иск не признал и пояснил, что, в соответствии с действующим законодательством, а именно п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Требований к размерам земельных участков предоставляемых под здания и сооружения, расположенные на таких земельных участках, данной нормой не предусмотрены. Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности пункт 1: «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливают градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами». Согласно пункту 2 указанной статьи «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами». Размеры земельных участков, согласно действующему земельному законодательству, определяются исключительно градостроительными регламентами, если действие таковых на них распространяется. В соответствии с п. 3 ч. 2 cт. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования застройки. На территории Моковского сельсовета утверждены Правила землепользования застройки сельского поселения (далее - ПЗЗ). Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Земельный участок, предоставленный в собственность ФИО1, согласно ПЗЗ, находится в зоне «Ж 1», для которой cт. 10.2 ПЗЗ установлен Градостроительный регламент зон малоэтажной жилой застройки (Ж1). В соответствии с ПЗЗ, предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков устанавливаются от 0,03 га до 0,50 га. Спорный земельный участок общей площадью 3 700 кв.м. находится в зоне «Ж 1» и соответствует данному требованию, установленному виду разрешенного использования. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка по п. 14 cт. 39.16 ЗК РФ, не имелось. Описание основного вида разрешенного использования, установленное статьей 10.2 ПЗЗ, полностью соответствует части 2 статьи 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 19, п. 35 названной статьи, поскольку все требования статьи 39.20 ЗК РФ заявителем были соблюдены. Площадь, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, соответствует представленной схеме расположения земельного участка, проект межевания территории не разрабатывался. Просил учесть, что ст. 10.2 ПЗЗ, установлено описание основного вида разрешенного использования для зоны «Ж 1» - «для ведения личного подсобного хозяйства», и данная норма подразумевает, в том числе размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. При этом, размещение гаража непосредственно не связано данной нормой с размещением жилого дома. На земельном участке в настоящее время имеется объект незавершенного строительства - жилой дом, уведомление о планируемом строительстве согласовано с уполномоченным органом - администрацией <адрес>, в соответствии со cт. 51.1 Гр РФ. Предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, в связи с чем, права неопределенного круга лиц и муниципального образования не нарушаются. Доказательств о возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью менее 3 700 кв.м. не представлено. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежаще извещен о дате, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

<адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 3700 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090701:498, расположенного по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец.

Решениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по <адрес> от 28.02.2015г. осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, кадастровый №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

На основании договора аренды № от 11.09.2017г. администрацией <адрес> данный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду сроком до 10.09.2037г.

04.10.2018г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 36, 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, кадастровый №.

Также, согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2018г., за ФИО1 01.11.2018г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, площадь - 45, 7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, кадастровый №.

Данные объекты недвижимости расположены на спорном земельном участке с кадастровым номером 46:11:090701:498.

07.12.2018г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 3700 кв.м., занятого объектом незавершенного строительства и гаражом, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, для использования в целях личного подсобного хозяйства.

По результатам его рассмотрения, 25.12.2018г. главой администрации <адрес> принято постановление № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО1», в соответствии с которым, испрашиваемый участок, постановлено предоставить, на основании ст. 19.20 ЗК РФ.

Следуя договору купли продажи № от 27.12.2018г., администрация <адрес> продала ФИО1, земельный участок, занятый объектами недвижимости (гаражом и объектом незавершенного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, д. Духовец, с кадастровым номером 46:11:090701:498, общей площадью 3 700 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор был сторонами исполнен, поскольку продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил за него цену 81 159 руб. 50 коп.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2019г., на основании данного договора ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок (запись 46:11:090701:498-46/012/2019-5 от 17.01.2019г.).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.1-2 ст.4 ФЗ).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст.6 ФЗ).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

При этом, из системного толкования приведенных выше норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в собственность в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Суд считает площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка – 3700 кв.м. под гараж, площадью 36,9 кв.м., явно несоразмерна, размещенному на нем объекту недвижимости, и доказательств необходимости земельного участка такой площади для использования индивидуального гаража заявитель не представил, равно как и для иного незавершенного строительством объекта.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд учитывает, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми, такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Судом установлено, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», и в аренду он был предоставлен ответчику ФИО6, также, с данной целью, а не иначе.

При этом, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Объект недвижимого имущества на спорном земельном участке ФИО6 был возведен после предоставления ему земельного участка в аренду с определенным целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке, расположены, принадлежащие ему, объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Ответчиком ФИО6 не были представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что гараж, возведенный им на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования, является самостоятельным объектом недвижимости.

Сам по себе факт наличия на земельном участке данной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка.

При этом, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается и от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации, находящегося на нем, объекта недвижимости при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Суд учитывает, как отсутствие доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению, осуществление на нем гаража, площадью 36,9 кв.м., и наличие данных о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из смысла которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16. Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (п. 19), а, также, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

ФИО6 не обоснована и площадь земельного участка, необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке (общей площадью 45,7 кв.м).

Доказательств того, что именно площадь 3700 кв.м. земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего ответчику здания, в материалы дела не им не представлено, также, как и ранее, не было представлено их и при его обращении в администрацию <адрес>.

Так как формирование границ спорного участка изначально было обусловлено ведением на нем личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок не является сформированным для эксплуатации, принадлежащих ФИО6, объектов недвижимости.

То есть, судом признается недоказанным тот факт, что для гаража, площадью 36,9 кв. м. и незавершенного строительством объекта площадью 45,7 кв.м., ответчику необходим земельный участок, площадью 3700 кв.м., более чем в 100 раз превышающей площадь находящегося на участке объекта недвижимости.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, то суд приходит к выводу о том, что оснований для передачи спорного земельного участка в собственность ФИО6 не имелось.

Возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объекта незавершенного строительства, исходя из смысла ст. 39.20 ЗК РФ, законом не предусмотрена.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку ФИО6 при обращении в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении за плату не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ему в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, администрации <адрес> надлежало принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права.

В этой связи, принятое постановление о предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность было издано администрацией <адрес> с нарушением земельного законодательства, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 36,9 кв.м. и незавершенным строительством объекта площадью 45,7 кв.м. и регистрация права собственности на них, недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 3700 кв.м., то есть, многократно, превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что при заключении договора купли – продажи были нарушены требования действующего законодательства, кроме того, были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, договор купли продажи, заключенный на основании вышеназванного постановления администрации <адрес>, является ничтожным.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем оспаривания права.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе и прокурор.

Согласно ч.ч. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО6 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от возможной продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «<адрес>» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

При этом, судом учитывается, также, что при делимости земельного участка требование о признании недействительным договора купли-продажи может быть заявлено лишь в отношении части сделки, соответствующей площади участков, на которые вправе рассчитывать лица, обратившиеся в суд за защитой своего права. Определение такой части производится посредством установления площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости истцов, по результатам проведения процедуры межевания.

Положения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность. Наличие регистрации права собственности на временную постройку не порождает безусловного права на оформление права собственности на земельный участок, занятый данной постройкой, не являющейся объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следуя разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п.78).

Из положений статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вопреки требованиям статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о том, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, касающейся спорных помещений, не предоставлены, межевой план, составленный в установленном законом порядке, отсутствует.

При недоказанности необходимого размера земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости право на приобретение в собственность всего конкретного испрашиваемого земельного участка как объекта недвижимости в преимущественном порядке у ФИО6 не возникает. Поскольку процедура образования из спорного земельного участка нового земельного участка не соблюдалась, такой земельный участок не сформирован для целей выкупа, не выделен в натуре, не поставлен на кадастровый учет и не индивидуализирован в качестве самостоятельного объекта вещных прав и ФИО6 не испрашивался, в связи с невозможностью определения существенных условий договора купли-продажи, при которых сделка была бы совершена сторонами без включения ее недействительной части, у суда отсутствуют основания для признания договора купли-продажи недействительным в части, и суд признает названную сделку недействительной в полном объеме.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 разъяснено, что при удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Оснований для применения последствий недействительности сделки в части возложения на ФИО6 обязанности передать администрации <адрес> земельный участок, а на администрацию <адрес> – принять указанный земельный участок, с учетом того, что заключенный между ними договор аренды спорного земельного участка, не расторгнут, не прекратил свое действие в связи с окончанием срока, на который он был заключен, суд не усматривает и считает необходимым применить последствия недействительности сделки только в виде возложения на администрацию <адрес> обязанности возвратить ФИО6, полученную по договору купли-продажи стоимость земельного участка в размере 81 159 руб. 50 коп.

Зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец (запись 46:11:090701:498-46/012/2019-5 от 17.01.2019г.), подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, действующего в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> являются обоснованными законными, и подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, суд считает не состоятельным тезис стороны ответчика о том, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и в их числе отсутствует такое основание как несоразмерность площади земельного участка площади возведенного на нем недвижимого объекта.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, и ввиду необходимости совершения регистрирующим органом регистрационных действий по прекращению зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, ранее принятые определением судьи Курского районного суда <адрес> от 21.03.2019г. меры по обеспечению иска, следует отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО «<адрес>» <адрес>, к администрации <адрес>, ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> от 25.12.2018г.№ «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, от 27.12.2018г.№, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1.

Применить последствий недействительности сделки, возложив на администрации <адрес> обязанность возвратить ФИО1, полученную по договору купли-продажи от 27.12.2018г. №, стоимость земельного участка в размере 81 159 рублей 50 коп.

Прекратить в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:498, площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец (запись 46:11:090701:498-46/012/2019-5 от 17.01.2019г.).

С момента вступления решения в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением судьи Курского районного суда <адрес> 21.03.2019г., в виде запретов:

ответчику ФИО1 распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 46:11:090701:498, расположенным по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, и самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство в его границах зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения;

Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:090701:498, расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет д. Духовец, и, расположенных на нем, строений с кадастровыми номерами 46:11:090701:567 и 46:11:090701:558, в том числе, производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и, расположенные на нем, строения, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

Судья (подпись) О.С. Бабкина