Решение № 2А-287/2025 2А-3939/2024 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-287/2025

Дело №2а-287/2025

УИД 26RS0010-01-2024-004339-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика

администрации Георгиевского муниципального округа

Ставропольского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица

управления ЖКХ Администрации Георгиевского

муниципального округа Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Георгиевский городской суд Ставропольского края с административным иском, в последствии уточненным к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 19 апреля 2024 г. произошло подтопление принадлежащего ей жилого дома и земельного участка сточными ливневыми водами. Причиной подтопления явилось накопление осадков на землях сельскохозяйственного назначения, которые ввиду отсутствия необходимых барьеров (земляной вал, ров) привели в движение водно-грязевую массу, излившуюся в сторону частных домовладений. При отсутствии ливневой канализации, системы водоотведения и правильного уклона автомобильных дорог водно-грязевая масса преодолела искусственные препятствия в виде бордюрных камней и затопила территорию частных домовладений. В результате бездействия органа местного самоуправления в части исполнения обязанностей по обеспечению надлежащего водоотведения и ограничению бесконтрольного движения водных масс по рельефу местности административному истцу как собственнику жилого дома (<адрес>) был причинен имущественный вред, связанный с утратой движимого имущества, и восстановлением повреждений внутренней и внешней отделки недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения н водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В пунктах 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Кроме того, в силу подпункта "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Особенности рельефа местности, а также отсутствие системы водоотведения по ходу движения сточных вод привело к накоплению воды на пересечении ул. Курганной и Юго-Западного проезда и ее последующему перелива через территорию частных домовладений.

При условии оборудования кювета для отвода ливневых вод с колодцем для их накопления и поглощения подтопление территории было бы исключено, поскольку объем осадков, выпавших 19.04.2024 года не превышал среднестатистических показателей.

Необходимость обустройства системы водоотведения фактически была признана Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края в ответе от 24.05.2024 г. на обращение по факту подтопления.

Просит суд признать бездействие Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края незаконным.

Обязать МКУ «Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Г еоргиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с действующими техническими нормами и правилами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, представил в суд письменные возражения.

В представленных в суд письменных возражениях указано, что исковые требования о признании бездействия муниципального образования и обязании выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западного пос. Нового Ставропольского края, затрагивают интересы жителей указанных улиц, и исходя из общего смысла ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона 2202-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе прокурор, при этом кодексом административного судопроизводства Российской Федерации право гражданина на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не предусмотрено. Как следует из административного иска, ДД.ММ.ГГГГ произошло подтопление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по причине отсутствия ливневой канализации, системы водоотведения и правильного уклона автомобильных дорог. Актом МКУ ГМО СК «Управление ГОЧС» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра установлен факт подтопления цокольного этажа жилого дома по ул. Добровольского 132 сходом грязевого потока. По факту подтопления, произошедшего 19.04.2024 года на территории пос. Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края поступили обращения ФИО1 № К-523 от 27.05.2024 года, № К-687 от 27.06.2024 года, № К-723 от 05.07.2024 года. Обращений от иных лиц, не поступало, что подтверждается справкой № 2697 от 11.08.2024 г. Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в целях обследования микрорайона Юго-Западный <адрес> муниципального округа <адрес> на предмет подтопления территории домовладения по <адрес>, и необходимости проведения мероприятий, направленных на предотвращение подтопления домовладений, распоряжением администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия. По результатам проведенного обследования комиссия пришла к выводу: подтопление территории домовладения по <адрес>, в <адрес> произошло в результате сильного схождения смеси воды и грунта с земель сельхозназначения общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новинское» (акт прилагается). В адрес директора общества направлена рекомендация по обустройству водоотвода с земель сельхозназначения. Микрорайон «Юго-Западный» пос. Нового основан более 10 лет назад, за указанный период обращений по вопросу подтопления домовладений дождевыми водами в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не поступало. Кроме того, в заявлении от 26.04.2024 г. направленном в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края административный истец указывает, что за 10 лет проживания, указанный жилой дом подтоплению не подвергался. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края проведен мониторинг улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в границах квартала ул. Добровольского, пер. Безымянного, ул. Курганной, пер. Юго-Западного пос. Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на предмет наличия застоя ливневых вод на автомобильных дорогах.

Актами комиссионного осмотра улично-дорожной сети от 10.05.2024 года, 19.06.2024 года, 26.06.2024 года, 03.07.2024 года установлено: ливневые воды, в период выпадения атмосферных осадков, стекают с автомобильных дорог в зеленую зону, застой ливневых вод, после выпадения атмосферных осадков (дождь), на автомобильных дорогах отсутствует.

Поскольку указанные автомобильные дороги относятся к V категории дорог, оснований для обустройства водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго- Западный пос. Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не имеется.

Просит суд в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новинское» ФИО6, извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явилась, представила в суд возражения, в которых просила суд вынести по делу решение, основанное на действующем законодательстве, полагая, что административным истцом не были применены все необходимые меры во избежание возможных негативных последствий при подтоплении принадлежащего ему домовладения.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 сентября 2024 года, административное исковое заявление ФИО1, к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворено. Судом постановлено следующее.

Признать незаконным бездействия Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мер по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с действующими техническими нормами и правилами, о чем сообщить в Георгиевский городской суд Ставропольского края и административному истцу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2024 года, решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 сентября 2024 года отменено, материалы настоящего административного дела направлены в Георгиевский городской суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 19 апреля 2024 года в населенном пункте пос. Новый Георгиевского муниципального округа Ставропольского края было зафиксировано выпадение обильных атмосферных осадков, в результате чего, произошло подтопление принадлежащего ФИО1 жилого дома и земельного участка сточными ливневыми водами по адресу: <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>.

Факт выпадение осадков подтвержден приобщенной к материалам дела информации Ставропольского ЦГМС о количестве осадков 19.06.2024 года в пос. Новом Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Из материалов дела и акта о проделанной работе от 19.04.2024 года, также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.45 в единую дежурно-диспетчерскую службу по номеру телефона 112 поступил вызов о подтоплении территорий частных домовладений по адресам <адрес>. По данному сообщению был направлен экипаж аварийно-спасательного формирования МКУ ГОС СК «Управления ГОЧС».

Из представленного акта от 19.04.2024 года составленного МКУ ГОС СК «Управления ГОЧС» следует, что в ходе выезда было установлено, что в данном районе произошел паводок. Грязевой поток затопил <адрес>, дворовую территорию, цокольный этаж дома, гараж с двумя автомашинами, полное затопление погреба, хозяйственных построек.

Установленные обстоятельства не опровергались в ходе рассмотрения дела представителем администрации Георгиевского муниципального округа и подтверждаются приобщенными и исследованными в ходе рассмотрения дела фото и видеоматериалами.

Также установлено, что администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является собственником, расположенных в пос. Новый Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края дорог общего пользования местного значения, коммуникаций ливневой канализации и их балансодержателем. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

07.08.2024 года Георгиевским межрайонным прокурором в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении требований жилищно - коммунального законодательства в части непринятия мер к устранению затопления ул. Добровольского, п. Новый, Георгиевского муниципального округа в том числе путем оборудования дренажной системы водоотведения.

Решение вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут также наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов.

В перечень вопросов местного значения в области защиты от чрезвычайных ситуаций включено осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает иные вопросы местного значения, которые не названы в качестве полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но являются, по сути, таковыми, поскольку направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения и территорий муниципальных образований от их последствий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения муниципального округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 указанного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В материалы дела стороной административного истца представлено строительно-техническое заключение № 5/24 от 20.05.2024 года, выполненное специалистом ФИО7, в рамках которого специалист пришел к выводу об отсутствии необходимой инженерной защиты территории населенного пункта пос. Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, что привело к перемещению водных масс в сторону населенного пункта. Необходимость подобной инженерной защиты вызвана особенностями рельефа и сформировавшимся ландшафтом, при котором жилая застройка вплотную приблизилась к огромной территории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на более высокой отметке уровня земли. 19 апреля 2024 года в дневное и вечернее время на территории поселка Новый Георгиевского муниципального округа выпало большое количество атмосферных осадков, что привело к образованию поверхностных вод. В силу особенности рельефа, поверхностные воды, которые образовались на территории земель сельхозназначения, затопили нижерасположенное домовладение по <адрес> муниципального округа.

Прямой причиной затопления домовладения по <адрес> муниципального округа является отсутствие системы инженерной защиты территории, что привело к сходу поверхностных вод с вышерасположенных земель сельхозназначения, что нарушает требования СП 476.1325800.2020 « Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуальная редакция СНиП 22-02-2003».

В материалы дела также представлено заключение специалиста ООО «Георгиевский кадастровый центр» ФИО8 с высотной съемкой, из которого следует, что перекресток ул. Курганной, и пер. Юго-Западного находится в низине, что объективно приводит к застою воды. Более того, данный перекресток не обеспечен системой водоотведения, что в более или менее серьезный ливень приводит к рискам подтопления.

Административным ответчиком – администрацией Георгиевского муниципального округа не представлены доказательства того, что ливневая канализация в пос. Новом Георгиевского муниципального округа имела достаточную пропускную способность на случай обильных осадков.

Кроме того пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 23 января 2025 года по делу назначена комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Определить уклоны от перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес> во всех направлениях.

2. Какова причина затопления перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ? Определить чьи действия (бездействие) привели к затоплению ДД.ММ.ГГГГ перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес>.

3. Определить соответствие имеющейся системы водоотведения перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес> техническим нормам и правилам для данных сооружений, а также определить достаточность данной системы для отведения сточных вод.

4. Определить способы устранения причин затопления перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Производство судебной экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ПРОФЭКСПЕРТ», 355013, <адрес>, тел/факс <***>, email: profexpert26@bk.ru.

В заключении эксперта №-Э (срок проведения исследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) содержатся следующие выводы.

Вывод по первому вопросу. По результатам измерений высотных отметок поверхности дорожного покрытия уличной дорожной сети <адрес> муниципального округа <адрес> установлено, что перекресток дорог по переулку Юго-Западный и <адрес> имеет наименьшую абсолютную высотную отметку 310.27 м. Вдоль <адрес> и <адрес> до перекрестка составляет 2,87 м. Уклон в сторону перекрестка переулка Юго-Западный – <адрес> с перепадом от земельного участка по адресу <адрес> до перекрестка составляет 0,61 м. Общий перепад высот по переулку Юго-Западный от <адрес> (рядом с землями сельскохозяйственного назначения) до <адрес> составляет 7,32 м.

Вывод по второму вопросу. Причиной залива является неконтролируемый сток избыточных атмосферных осадков, значительно отклоняющихся от обычных климатических характеристик для этого климатического района по пер. Юго-Западный в направлении к перекрестку пер. Юго-Западный и <адрес> с территории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных выше территории жилой застройки <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Источником затопления перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западный, в том числе прилегающих земельных участков частных домовладений по <адрес> и домовладения по <адрес>, является территория земель сельскохозяйственного назначения расположенных выше территории жилой застройки <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В части определения, чьи действия (бездействия) привели к затоплению ДД.ММ.ГГГГ перекрестка <адрес> и пер. Юго-Западного поселка Нового Георгиевского муниципального округа <адрес>, предвидеть и принять заблаговременно меры организационно-технического характера до наступления происшествия, случившегося ДД.ММ.ГГГГ никто, в том числе администрация Георгиевского муниципального округа <адрес>, не мог ввиду отсутствия методик, строительных норм и правил, позволяющих предвидеть наступление явления, отклоняющегося от обычных климатических характеристик, так как принятие мер организационно-технического характера возможно лишь на основании фактических наблюдений за климатическими явлениями по завершению этих климатических явлений с целью уменьшения негативных последствий, которые могут, возможно, повториться в будущем. Требования действующих строительных норм и правил, определенно учитывающие какие-либо климатические явления, основаны на результатах сбора и классификации опытно-статистических данных в виде регулярных наблюдений за состоянием погодных явлений, которые содержатся в виде справочных данных в строительных нормах и правилах и которыми руководствуются при проектировании зданий и сооружений, в том числе при планировании застройки территорий населенных пунктов.

Косвенной причиной негативных последствий затопления, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, является несоблюдение застройщиком земельного участка по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес> обязательных к исполнению строительных норм и правил в части проектирования зданий и сооружений. Негативных последствий затопления, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ гарантированно можно было избежать ввиду того обстоятельства, что технические параметры объекта капитального строительства (в том числе высотные отметки здания) возможно и необходимо регулировать на этапе строительства объекта индивидуального жилищного строительства самим застройщиком.

Вывод по третьему вопросу. Имеющаяся на момент проведения экспертизы система отведения в виде ливнесточной канавы, выполненной в грунте, вдоль пер. Юго-Западный от <адрес> (ФИО9) к <адрес> имеет направление в сторону противоположную общему уклону профиля ландшафта от <адрес> до <адрес>, фактически не может выполнять своего функционального назначения по отводу стоков атмосферных осадков, а также её устройство нарушает требования действующих строительных норм и правил СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с изм. №).

Вывод по четвертому вопросу. Для устранения возможных в перспективе негативных последствий в виде избыточных атмосферных осадков рекомендуется:

1. Собственнику улично-дорожной сети <адрес> муниципального округа <адрес> проектным решением рассмотреть возможность реконструкции участка дороги от перекрестка пер. Юго-Западный и <адрес> до <адрес> включая перекресток <адрес> и пер. Юго-Западный с целью нивелирования покрытия дороги до высотных отметок дорожного покрытия на перекрестке пер. Юго-Западный и <адрес> и высотных отметок поверхности дорожного покрытия на перекрестке пер. Юго-Западный и <адрес> и высотных отметок поверхности дорожного покрытия перекрестка пер. Юго-Западный и <адрес> для беспрепятственного схода избыточных ливневых стоков атмосферных осадков.

2. Собственнику земельного участка по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес> для избегания негативных последствий в результате возможного повторения происшествия подобного произошедшему ДД.ММ.ГГГГ, выполнить реконструкцию благоустройства придомовой территории земельного участка домовладения с целью повышения его уровня до отметок гарантированно превышающих высотные отметки поверхности дорожного покрытия участка уличной дорожной сети в районе перекрестка пер. Юго-Западный и <адрес> из вариантов реконструкции благоустройства придомовой территории может быть устройство железобетонного основания (фундамента) с применением гидрофобизирующих добавок для бетона физического ограждения территории земельного участка (забора) с высотной отметкой более 310.60 м (высотные отметки следует уточнить по месту), в том числе въездных ворот.

Администрация осуществляет полномочия по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Георгиевского муниципального округа.

В возникших спорных правоотношениях именно администрация Георгиевского муниципального округа несет перед истцом ответственность за сохранность и содержания ливневой канализации по водоотведению.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по обеспечению организации надлежащего содержания сетей ливневой канализации подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе вышеприведенным экспертным заключением, а также актом прокурорского реагирования от 07.08.2024 года в адрес главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства относительно содержания сетей ливневой канализации на территории пос. Новый Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, что привело к затоплению ул. Добровольского.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из изложенного следует, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения (перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края), организация водоотведения с этой автомобильной дороги, обеспечивающего недопущение подтопления территорий городского округа, находятся в ведении администрации Георгиевского муниципального округа, однако со стороны органа местного самоуправления в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что подтопление на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального круга Ставропольского края ливневыми водами происходит не по причине отсутствия необходимого водоотведения с данной территории.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия администрации незаконными, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению с возложением обязанности сообщить в Георгиевский городской суд Ставропольского края и административному истцу о принятых мерах.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Профэксперт» компенсацию затрат, связанных с вызовом эксперта в суд в размере 1 843 рублей 11 копеек, что подтверждается кассовым чеком.

Кроме того, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о взыскании стоимости специализированной информации по запросу Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 апреля 2025 года в размере 6 729 рублей 39 копеек, отказать в связи с неправомерностью предоставления информации за плату по запросу суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мер по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка ул. Курганной и пер. Юго-Западный поселка Нового Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с действующими техническими нормами и правилами, о чем сообщить в Георгиевский городской суд Ставропольского края и административному истцу.

Взыскать с администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Профэксперт» компенсацию затрат, связанных с вызовом эксперта в суд в размере 1 843 рублей 11 копеек.

В удовлетворении ходатайства Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о взыскании стоимости специализированной информации по запросу Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 апреля 2025 года в размере 6 729 рублей 39 копеек, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В. Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года).