Решение № 2-66/2020 2-66/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-66/2020

Дело №2-66/2020

УИД 19RS0008-01-2020-000032-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 22 мая 2020 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности по строительству новой котельной в с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Орджоникидзевский районный суд с исковым заявлением возложить на Администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность построить новую котельную, взамен котельной, расположенной по адресу: ..., с. ..., ..., в срок до ../../...

Требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки по информации Енисейского управления Ростехнадзора, установлено, что МКП «... ЖКХ» в эксплуатации имеет котельную, расположенную по указанному выше адресу. В период с ../../.. по ../../.. Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка по оценке готовности муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов, по результатам которой ../../.. подписан акт о неготовности Администрации ... сельсовета к предстоящему отопительному сезону ввиду невыполнения Администрацией ... сельсовета п. 11 пункта 13 требований по готовности к отопительному периоду, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ../../.. №.., а именно не выполнены организационно-технические требования по продлению срока эксплуатации здания котельной согласно заключению специализированной организации (здание котельной признано непригодным к дальнейшей эксплуатации).

Из технического заключения ООО КЦ «Профессионал» от ../../.. следует, что физический износ здания котельной составляет более 80% и является неустранимым в связи с чем, здание находится в аварийном состоянии. Эксплуатация здания возможна лишь при полной смене конструктивных элементов и инженерных систем. Стоимость капитального ремонта от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет примерно 100%. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, поскольку физический износ здания котельной невозможно устранить. Техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования представляет опасность для пребывания людей в здании с учетом физического износа и повреждений конструкции. Здание котельной находится в аварийном состоянии, требуется выполнить проектно-сметную документацию на строительство новой котельной, так как капитальный ремонт существующей котельной не целесообразен.

Нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства со стороны Администрации ... сельского совета создает угрозу срыва прохождения отопительного сезона и разрушения систем отопления многоквартирных домов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в с. ... на охрану их жизни и здоровья, а также работников МКП «... ЖКХ», работающих в котельной и обслуживающих её. В связи с чем, создается угроза невыполнения закрепленных законом полномочий со стороны органа местного самоуправления, что может привести к ненадлежащему предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг в течение отопительного периода 2019-2020 годов, нарушению их права на жизнеобеспечение.

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. к участию в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. соответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия заменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орджоникидзевского района Артонов В.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора - Енисейское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору по Республике Хакасия надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении иска в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ (ред. от 10.12.2018) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» полномочие по организации в границах поселения тепло - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом относятся к сельским поселениям. Законом Республики Хакасия от 20.12.2019 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования ... сельский совет на поддержку и развитие систем коммунального комплекса на 2020 - 2022 годы. Министерство заключило с Администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия соглашение о предоставлении в 2020 году из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг». Соглашением от предусмотрено софинансирование следующих мероприятий: разработка проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) котельных в с. ... (срок окончания реализации ../../..); разработка проектно-сметной документации на строительство, модернизацию центральных систем водоотведения и очистки сточных вод в с. ... (срок окончания реализации ../../..); капитальный ремонт тепловых сетей в с. ... (срок ../../..). Соглашением в том числе предусмотрена разработка проектно-сметной документации на строительство новой котельной взамен расположенной по адресу: с. ..., .... Стоимость строительства котельной будет определена проектно-сметной документацией. Администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия после получения всех необходимых разрешительных документов для строительства котельной, совместно с Правительством Республики Хакасия, будет прорабатываться вопрос об определении источника финансирования для строительства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - МКП «... ЖКХ» Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском прокурора по строительству котельной был согласен, но возражал относительно срока о возложении обязанности по строительству котельной до ../../.., указал, что на 2020 - 2022 годы предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования Приисковый сельский совет на поддержку и развитие систем коммунального комплекса. Однако указанный в иске прокурора срок является неразумным для исполнения поставленных задач, так как все финансовые вопросы решаются на уровне субъекта - Республики Хакасия. Финансирование для строительства котельной осуществляется посредством предоставления субсидии, а заявку на выделение финансовых средств для решения данного вопроса направлена в субъект для утверждения на сессии Верховного Совета Республики при планировании бюджета на 2021 год. Соответственно денежные средства на строительство котельной в с. ... будут выделены Российской Федерацией и направлены через Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в первом квартале 2021 года.

В настоящее время уже разрабатывается проектно-сметная документация на строительство новой котельной взамен расположенной по адресу: с. ..., ...,. №... Новая котельная, учитывая изложенное к указанному прокурором сроку построена не будет. Просит принять суд во внимание данные обстоятельства и предоставит разумный срок для возведения котельной в с. ....

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав приобщенные к делу документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела МКП «... ЖКХ» в эксплуатации имеет котельную, расположенную по адресу: ..., с. ..., ....

В период с ../../.. по ../../.. Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка по оценке готовности муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов.

../../.. по результатам данной проверки подписан акт о неготовности Администрации ... сельского совета к предстоящему отопительному сезону ввиду невыполнения администрацией ... сельсовета п. 11 пункта 13 требований по готовности к отопительному периоду, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, то есть не выполнены организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации здания котельной согласно заключению специализированной организации (здание котельной признано непригодным к дальнейшей эксплуатации).

Документами, представленными в судебное заседание, подтверждено, что Администрация ... сельсовета является учредителем МКП «... ЖКХ».?

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено в Федеральном законе от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (п. 1.1. ч. 1 ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду.

Техническим заключением, проведенным ../../.. ООО КЦ «Профессионал» установлено, что физический износ здания котельной в с. ... составляет более 80% и является неустранимым в связи с чем, здание находится в аварийном состоянии. Эксплуатация здания возможна лишь при полной смене конструктивных элементов и инженерных систем. Стоимость капитального ремонта от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет примерно 100%. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, в связи с тем, что физический износ здания котельной невозможно устранить. Техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования представляет опасность для пребывания людей в здании с учетом физического износа и повреждений конструкции. Так как, здание котельной находится в аварийном состоянии, требуется выполнить проектно-сметную документацию на строительство новой котельной, поэтому капитальный ремонт существующей котельной не целесообразен.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Подпунктом 11 п. 13 Правил предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ (ред. от 10.12.2018) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» полномочие по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом относятся к сельским поселениям.

Законом Республики Хакасия от 20.12.2019 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования Приисковый сельский совет на поддержку и развитие систем коммунального комплекса на 2020 - 2022 годы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия заключило с Администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия Соглашение о предоставлении в 2020 году из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг». Данным Соглашением предусмотрено софинансирование следующих мероприятий: разработка проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) котельных в с. ... (срок окончания реализации ../../..); разработка проектно-сметной документации на строительство, модернизацию центральных систем водоотведения и очистки сточных вод в с. ... (срок окончания реализации ../../..); капитальный ремонт тепловых сетей в с. ... (срок ../../..). Соглашением предусмотрена разработка проектно-сметной документации на строительство новой котельной взамен расположенной по адресу: с. ..., ....

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Орджоникидзевского района к Администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности по строительству новой котельной в с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, подлежат удовлетворению частично.

При решении вопроса об установлении срока, необходимого для выполнения обязанности по строительству новой котельной, суд учитывает, что финансирование согласно Соглашению о предоставлении в 2020 году из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг», не выделено в 2020 году, в связи с чем, считает необходимым установить срок до ../../...

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского районного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности по строительству новой котельной в с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района обязанность по строительству новой котельной в с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, взамен котельной, расположенной по адресу: ..., с. ..., ..., в срок до ../../..

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Строкова

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2020

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020