Решение № 2А-2715/2017 2А-2715/2017~М-2568/2017 М-2568/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-2715/2017

Дело № 2а-2715/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Лядовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата).,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО3 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения №... от (дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <АДРЕС>, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от (дата) №... В обоснование иска указав, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Своими решениями от (дата)., (дата)., (дата)., (дата)., (дата). Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предварительном согласовании схемы, указав о необходимости подготовки схемы с учетом минимального размера земельного участка. Также на консультации у начальника ДЗО разъяснили, что необходимо подать заявление с просьбой предоставления земельного участка не на весь участок площадью <.....> кв.м., а лишь на часть, соответствующую минимальному размеру земельного участка. Остальную землю Департамент земельных отношений готов предоставить в рамках увеличения земельного участка через перераспределение городских земель за <.....>% кадастровой стоимости земельного участка. Она (ФИО3) согласилась на данные условия. (дата) получила распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <.....> кв.м. Сразу после оформления прав на земельный участок обратилась в ДЗО с заявлением о перераспределении указанного земельного участка для оформления оставшейся части земельного участка. Однако (дата) получила отказ, в котором указано, что оставшаяся часть земельного участка предоставлена другому человеку на основании предварительного согласования №... от (дата). Считает, что предварительное согласование №... не соответствует действующему законодательству и является незаконным. Истец пользуется земельным участком площадью <.....> кв.м. более <.....> лет, участок огражден забором, требований освободить часть земельного участка ей не предъявляли. А также решением <.....> суда <.....> от (дата) по делу №... установлено, что (дата) между администрацией Орджоникидзевского района г.Перми и истцом заключен договор аренды данного земельного участка общей площадью <.....> кв.м. Просит заявленные требования удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела, представителем истца ФИО3 – ФИО1 уточнены заявленные административные исковые требования, просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата)., а также обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью <.....> кв.м.

Определением суда от (дата) производство по делу в части требований о признании решения №... от (дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <АДРЕС>, незаконным, а также возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 от (дата)., прекращено.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <.....> кв.м. (дата) ей было отказано, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схему расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Поскольку в настоящее время в отношении испрашиваемого истцом земельного участка начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми вынесено распоряжение №... от (дата) об Утверждение схемы расположения земельного участка. Указанное распоряжение является действующим, никем не обжаловано. Кроме того, оспариваемое решение Департамента земельных отношений не нарушает прав и законных интересов истца. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилищное строительство, общей площадь <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.47, 54).

(дата) ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с земельным участком площадью <.....> кв.м по адресу: <АДРЕС>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д.17).

Решением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в удовлетворении заявления ФИО3 отказано, поскольку согласно п.<.....>. Регламента имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10. ЗК РФ. Местоположение границ образуемого земельного участка совпадает с местоположением границ земельного участка с номером в муниципальном реестре земель <.....>, в отношении которого распоряжением начальника ДЗО №... от (дата) утверждена схема (л.д.18).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ);

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как указано выше, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.....> кв.м. стало то, что при рассмотрении заявления истца и приложенных к нему документов Департаментом было установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от (дата).

В материалах дела имеется копия распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от (дата), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Перми, а также схема расположения земельного участка (л.д.93, 95).

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, при наличии утвержденного в отношении того же земельного участка Распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от (дата), законность которого при принятии решения от (дата). №... никем не оспорена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Макашина Е.Е.

<.....>