Решение № 12-443/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-443/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти «15» июня 2018 года

Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области Клементьева И.А.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО5, представителя Контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти ФИО6,

рассмотрев апелляционную жалобу директора МБУ ДО СДЮСШОР №12 «Лада» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.05.2018 года о привлечении директора МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.5 ч.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти ФИО2 было выявлено невыполнение предписания МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в бюджет г.о.Тольятти субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, использованной не по целевому назначению, и ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» ФИО1 был составлен административный протокол по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от 04.05. 2018 года директор МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель ФИО1, не отрицая факта получения предписания, просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи как незаконное, мотивируя тем, что МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» с выданным предписанием не согласны. ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд <адрес> направлено заявление о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти ФИО3 с доводами жалобы не согласна, считает постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене, представив письменный отзыв.

Судья, проанализировав доводы жалобы заявителя, выслушав заявителя и его представителя, представителя Контрольно-счетной палаты, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля относятся: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их выполнения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ предписание - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.265 БК РФ, контрольно-счетная палата г.о.Тольятти как контрольно-счетный орган муниципального образования правомочна осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст.17 Решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 169 "О Положении о контрольно-счетной палате городского округа Тольятти", контрольно-счетная палата в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет в объекты контроля и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Предписание контрольно-счетной палаты подписывается председателем контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

Предписание контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти на 4 квартал 2017 года, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти в отношении руководителя МБУДО СДЮСШОР № «Лада» проведена проверка использования бюджетных средств, полученных от приносящей доход деятельности, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» за 2016 год и 9 месяцев 2017 года.

В ходе проверки установлено нарушение п.1.1 Соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а именно учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии по оплате услуг прачечной в обшей сумме 144,8 тыс. руб., в том числе: 130,0 тыс. руб. в 2016 году; 14,8 тыс. руб. за 9 месяцев 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти руководителю МБУДО СДЮСШОР № «Лада» внесено предписание о возвращении в бюджет г.о.Тольятти 144,8 тыс. руб., использованных незаконно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание получено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, данное предписание МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» в установленные сроки исполнено не было.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Вина МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» в невыполнении им в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля установлена в полном объеме материалами дела, исследованными мировым судом с достаточной полнотой, уважительных причин для невыполнения предписаний государственного (муниципального) финансового контроля не предоставлено.

Административное дело исследовано мировым судьей объективно, нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по нему не имеется, наказание МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» назначено в размере минимального административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, оснований для избрания другого вида наказания, прекращения дела у суда апелляционной инстанции нет.

Доводы заявителя о том, что МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд <адрес> направлено заявление о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, таким образом, при оспаривании законности предписания привлечение к административной ответственности недопустимо, суд считает не основанными на законе.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Сведений о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, о признании предписания незаконным, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО СДЮСШОР № «Лада» ФИО1, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке, в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО4