Решение № 2-230/2025 2-230/2025~М-117/2025 М-117/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-230/2025

Дело № 2-230/2025

62RS0011-01-2025-000182-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 04 сентября 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В. при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором, с учетом уточнения требований, окончательно просит:

- изъять у ответчика принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – организация индивидуального фермерского хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, и продать его с публичных торгов;

- определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости (л.д. 2-3,219).

Свои требования истец мотивирует тем, что ответчику принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки выявлено неиспользование принадлежащего ответчику земельного участка по назначению более трех лет. Земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. В целях устранения выявленных нарушений ответчику было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельного участка путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Впоследствии ответчик была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что предписание не исполнено. По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с неиспользованием ответчиком земельного участка по целевому назначению истец просит изъять и продать с публичных торгов принадлежащий ответчику земельный участок.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 227), поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, требования поддерживают (л.д. 230).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 222), поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 242). В предварительных судебных заседаниях ответчик ФИО1 поясняла, что земельный участок был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году. Ранее участок использовали, сажали картофель. В ДД.ММ.ГГГГ году умер ее супруг, и не было возможности использовать земельный участок. В настоящее время частично убрали деревья с участка, работы проведены в ДД.ММ.ГГГГ года. Сейчас земельный участок частично используется под сенокошение площадью более 1,5 га.

В письменных возражениях ответчика указано, что после предписания она произвела очистку участка от деревьев, кустарников, спилив и убрав все, также собирается далее обрабатывать земельный участок, вспахать его. Просит учесть, что ее внук находится в зоне СВО и собирается впоследствии обрабатывать земельный участок (л.д. 73). В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что в настоящее время земельный участок окашивается, идет уборка сена, в дальнейшем планирует обработку земли (л.д. 202).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 225,226,240), от администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 241).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц и их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации индивидуального фермерского хозяйства, местоположение: <адрес>, на основании Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-53,57-64). Право собственности ответчика на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., выявлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью в виде очагов и отдельно стоящих деревьев на 100% площади; произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет; установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся (л.д. 125-128).

По результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. В акте указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 138-140).

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано предписание №/вп, в соответствии с которым необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание вышеназванного земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности сорными растениями и др.) мероприятий; обеспечить введение всей площади участка в сельскохозяйственный оборот (л.д. 141).

Постановлением должностного лица №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 149-152).

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; наличие на земельном участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности и возраст основной массы древесной растительности свидетельствует о не использовании земельного участка более 3-х лет; видовой состав сорной многолетней растительности и древесно-кустарниковой растительности свидетельствуют о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течении трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (л.д. 28-29).

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 30-31).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 6). В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 6). В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 6). Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (пункт 1). При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка, в том числе: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства (подп. «а, в» пункта 1).

Таким образом, земельный участок может быть изъят у собственника при наличии одновременно следующих признаков:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений);

- и отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку установлено, что ответчик после привлечения в 2024 году к административной ответственности начал использовать земельный участок по назначению, в связи с чем совокупность признаков неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствует.

Так, из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием представителей Администрации МО – ФИО2 и Администрации МО - Алексеевское с/поселение, и представленного стороной ответчика, усматривается, что на спорном земельном участке проведены культурно-технические работы по удалению сорной травы и растительности, земельный участок используется для сенокошения и выпаса скота (л.д. 113-120).

Согласно письму ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей в <адрес>, по устному договору ФИО1 предоставляет ей земельный участок для выпаса скота (коз) и заготовления сена (л.д. 201).

В ходе рассмотрения судом дела третьим лицом Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведено дополнительное обследование земельного участка ответчика. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему схеме, фотографий, установлено, что на земельном участке с КН 62:05:2810101:38 общей площадью 52000 кв.м. имеется зарастание сорной дикорастущей злаковой травянистой растительностью и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью на 75% от площади участка (преимущественно южная, восточная, западная и центральная часть участка); древесно-кустарниковая растительность преимущественно произрастает по периметру земельного участка; на участке выявлены следы частичной выкорчевки и спила ДКР преимущественно в центральной и северной части участка (на участке установлены пеньки, фрагменты спиленной ДКР, выемки из под корней ДКР). В северной части участка на 25% от площади выявлены следы ранее проведенного сенокошения; на данной части участка установлен частичный спил ДКР и выявлены пеньки от спила (л.д. 208-210).

В письме Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ (мнение специалиста) указано, что, как отражено в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, зарастание земельного участка сорной дикорастущей злаковой травянистой растительностью и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью (ДКР) составило 75 % от площади участка, и выявленный факт является одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, установленных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 216).

Оснований сомневаться в допустимости и достоверности вышеуказанных письменных доказательств, представленных стороной ответчика (акт от ДД.ММ.ГГГГ) и третьим лицом (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, мнение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ), у суда не имеется.

Имеющими в деле доказательствами, не опровергнутыми истцом, подтверждается, что спорный земельный участок в настоящее время используется ответчиком по целевому назначению, на участке проводятся работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение) на площади 25%, ведутся работы по расчистке участка от растительности на остальной площади земельного участка. Собственником после привлечения его к административной ответственности проведены работы по сокращению площади участка, занятой древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, на части спорного земельного участка ведется сельскохозяйственная деятельность на площади 25%, что свидетельствует об отсутствии совокупности нескольких Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1482. Отсутствие совокупности признаков неиспользования ответчиком земельного участка подтверждается, в том числе письмом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 сентября 2025 года.

Судья: