Решение № 12-51/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело 12 -51/2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Советск 03 августа 2017 года

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, -ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.06.2017г.,

должностного лица - заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО3,

представителя должностного лица - заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО3-ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, административная ответственность за осуществление перевозок без карт маршрута наступает в случае, когда наличие таких карт является обязательным. В период со ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он работал в ООО «Автолайнер» водителем автобуса на регулярных городских маршрутах № «Музей-Пристань», № «Музей-Лесозавод» г.Советска. Карты маршрута ответственными лицами ООО «Автолайнер» не выдавались, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015г., которой определены правила осуществления перевозок перевозчиками, заключившими контракт до дня официального опубликования Закона, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт». Он, как водитель, одновременно с путевым листом имел копию Муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров на городских маршрутах на территории города Советск Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ООО «Автолайнер» и администрацией г.Советска, что подтверждается материалами дела. Поскольку для регулярных перевозок по регулируемым тарифам до перехода на контрактную систему наличие карт маршрута не являлось обязательным, то на перевозки по регулируемым тарифам по контрактам, заключенным до дня опубликования Федерального закона №220-ФЗ, эта норма КоАП РФ не распространяется. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а поэтому просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1- ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнил, что выдача карт маршрута без проведения открытого конкурса, противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 года № 220-ФЗ. Считает, что поскольку у перевозчика - работодателя ФИО1, отсутствие карт маршрута при заключенном и действующем муниципальном контракте на городские маршруты являлось законным, что признано на основании решения Советского районного суда Кировской области от 21.06.2017 года, в действиях ФИО1, как водителя, также отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ прекратить.

Должностное лицо заместитель начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, доводы жалобы- без удовлетворения.

Представитель должностного лица ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что согласно информации, поступившей от МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут Муравин Ю..В. управлял автобусом ПАЗ-4234, принадлежащим ООО «Автолайнер», перевозил пассажиров по городскому маршруту регулярных перевозок № г.Советска Кировской области в отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования: ч. 3 ст. 35, п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1 Закона № 220-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 35 указанного Закона, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ). По итогам конкурса, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Администрацией МО Советское городское поселение Кировской области и ООО «Автолайнер» заключён муниципальный контракт на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по городским маршрутам на территории города Советск Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ: «Музей - Пристань», «Музей - Лесозавод №». Карты маршрута регулярных перевозок подлежат выдаче заказчиком по договорам на срок их действия, возможность осуществления перевозок без карт соответствующих маршрутов действующим законодательством не предусмотрена. Администрацией МО Советское городское поселение предоставлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № в ООО «Автолайнер», котором сообщается, что необходимо предоставить информацию о транспортных средствах используемых на городских маршрутах пассажирских перевозок, с целью выдачи карт. В подтверждение, что карты маршрута имеются в муниципальном образовании, приложили копию бланка. Однако, ООО «Автолайнер» не предоставило необходимую информацию, что подтверждается информацией администрации МО Советское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ. №. Маршруты «Музей - Пристань» и «Музей - Лесозавод №» постановлением администрации МО Советское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № включены в реестр маршрутов. С ООО «Автолайнер» 23.04.2015г. заключен муниципальный контракт на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На срок действия данного контракта ООО «Автолайнер» обязано иметь карты на обслуживаемые им маршруты. Водитель ФИО1, управляя автобусом при перевозке пассажиров по городскому маршруту регулярных перевозок в соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок, а поэтому находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ полностью доказана.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, представленные в суд по запросу судьи, заслушав объяснения сторон, проверив доводы жалобы, считаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 14 Федерального Закона РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015г. N 220-ФЗ), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Как следует из содержания ч. 1, ч. 8 ст. 14 ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

К полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе, проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (п. 1 ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ № 220-ФЗ от 13.07.2015г.).

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 17 часов 05 минут, водитель ФИО1 на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ООО «АВТОЛАЙНЕР», управлял транспортным средством (автобусом) ПАЗ-4234, регистрационный номер №, перевозил пассажиров по городскому маршруту регулярных перевозок № г.Советска, Кировской области, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил: п.20 ч. 1 ст. 3; ч. 3 ст. 35 ФЗ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015г., ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, на момент составления протокола об административном правонарушении, работал водителем ООО «АВТОЛАЙНЕР», которое на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ оказывает услуги по перевозке пассажиров на городских маршрутах на территории города Советска Кировской области, в том числе, в период со ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по маршрутам № «Музей-Пристань», № «Музей-Лесозавод» г.Советска, которые частично оплачиваются за счёт средств местного бюджета.

Дата заключения муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ., то есть до дня официального опубликования ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ.

Срок действия муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, должностное лицо сделал вывод о том, что ФИО1 обязан иметь при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, в силу ч. 9 ст. 39 ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключён государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что, поскольку муниципальный контракт от 23.04.2015г. заключён между администрацией и ООО «Автолайнер» до дня официального опубликования ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, и срок его действия не превышает пяти лет со дня официального опубликования указанного закона, осуществляемые ООО «Автолайнер» регулярные перевозки частично оплачиваются за счёт средств местного бюджета администрации муниципального образования Советское городское поселение, то до окончания срока действия муниципального контракта от 23.04.2015г. ООО «Автолайнер» вправе был осуществлять регулярные перевозке в порядке, действовавшем до дня официального опубликования вышеназванного Закона № 220-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «Автолайнер», самостоятельно не мог получить карты маршрута регулярных перевозок, при таких обстоятельствах, отсутствие у ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, а поэтому постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.Л. Протасова