Постановление № 4А-266/2018 от 2 августа 2018 г. по делу № 4А-266/2018

4А-266/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 3 августа 2018 г.

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Курганская генерирующая компания» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района г. Кургана Курганской области от 23 марта 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района г. Кургана Курганской области от 23 марта 2018 г.

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», Общество), ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ПАО «КГК» ФИО1 выражает несогласие с судебными актами, просит действия общества переквалифицировать с ч. 24 на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как виновные действия ПАО «КГК» не относятся к нарушениям лицензионных требований.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела, в период с 11 по 20 декабря 2017 г. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в рамках регионального государственного надзора, в многоквартирном жилом доме <адрес> Государственной жилищной инспекцией Курганской области выявлены нарушения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила), допущенные ПАО «КГК», выразившиеся в необеспечении собственников жилых помещений многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению в режиме непрерывности и надлежащего качества.

20 декабря 2017 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Курганской области в отношении ПАО «КГК» выдано предписание № 1824 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в срок до 10 января 2018 г.

На основании приказа № 06137 от 15 января 2018 г. проведена проверка исполнения указанного предписания, в результате которой установлено его невыполнение, что зафиксировано в акте проверки № 05712 от 22 января 2018 г.

Ввиду невыполнения в установленный срок предписания в отношении ПАО «КГК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ привлекаемым лицом отрицался.

Исходя из буквального содержания протокола об административном правонарушении, ПАО «КГК» является ресурсоснабжающей организацией, допущенное ПАО «КГК» административное правонарушение выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания по обеспечению собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению в режиме непрерывности и надлежащего качества.

Согласно п. 2 Правил под исполнителем понимается лицо, предоставляющее потребителю коммунальную услугу.

В соответствии с п. 17 Правил ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление; собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в п.п. 14, 15 настоящих Правил; собственникам и пользователям жилых домов (домовладений); собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного ч. 18 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ; собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Во всех остальных случаях, согласно п.п. 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющие организации, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела не содержат сведений, по каким перечисленным основаниям ПАО «КГК», являясь ресурсоснабжающей организацией, предоставляет потребителям коммунальные услуги.

Мировым судьей оценка данному обстоятельству в постановлении не давалась, соответствующие сведения не были истребованы и проверены.

Указанные обстоятельства в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья городского суда при рассмотрении жалобы также не учел.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания, выданного ПАО «КГК», как исполнителю коммунальных услуг, проверена не была.

С учетом изложенного следует признать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Учитывая основания отмены оспариваемого решения судьи, иные доводы жалобы подлежат оценке при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2018 г., вынесенное в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот