Постановление № 5-46/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 5-46/2024

УИД №

Дело № 5-46/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 02.04.2024

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, переводчика М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №, составленному инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г.Перми, 29.03.2024 в 11 час. 30 мин. в отделе полиции № 3 Управления МВД России по г.Перми по <адрес> была выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в период с 10.05.2023 по 09.03.2024, а также с 09.03.2024 по настоящее время, что является нарушением требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с событиями, описанными в протоколе, согласилась, показала, что не выехала с территории Российской Федерации в установленный законом срок по причине незнания законов РФ, не предполагала, что находится на территории РФ длительное время незаконно. О своем нелегальном пребывании узнала 17.02.2024, но уехать не могла из-за финансовых трудностей. Выехала из Российской Федерации 09.03.2024 и в этот же день вновь въехала в Россию. В период пребывания в России патент не получала, находилась на иждивении Ш., а затем своей матери. Проживает у знакомой, мать проживает в Российской Федерации, имеет вид на жительство с 2023 года, отец – находится в <адрес>, проживает у родственника, одна сестра проживает в <адрес>, вторая – в <адрес>. В Российской Федерации собственного жилья не имеет, как и не имеет жилья в Таджикистане. Собственных средств на приобретение проездных билетов не имеет. Просит не применять к ней дополнительное наказание в виде выдворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданка Таджикистана ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 08.02.2023, состояла на миграционном учете по 08.05.2023 по <адрес>. Срок законного пребывания ФИО1 на территории РФ – 90 суток истек 09.05.2023, по истечении законного срока пребывания ФИО1 территорию России не покинула, с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации в отдел по вопросам миграции не обращалась, срок своего дальнейшего пребывания в законном порядке не продлила, в связи с чем, с 10.05.2023 находилась на территории Российской Федерации в отсутствие документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда, выехала лишь 09.03.2024, вернувшись на территорию Российской Федерации в этот же день – 09.03.2024, и находясь на территории Российской Федерации по настоящее время.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2024 (л.д. 3), объяснением ФИО1 (л.д. 4), копией миграционной карты (л.д. 5), бланком уведомления о прибытии (л.д. 6), сведениями ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю «проверка по всем учетам» (л.д. 7), справкой на лицо по ИБД-Ф (л.д. 8), сведениями на физическое лицо из ГИСМУ/ЕСФЛ (л.д. 9-11); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 12), рапортом инспектора отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г.Перми об обнаружении в действиях иностранной гражданки ФИО1 признаков административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 14).

Приведенные доказательства признаются относимыми, допустимыми и достоверными относительно обстоятельств правонарушения, и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в том, что она, в нарушение приведенных положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ существенно превысила непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации, по истечении срока временного пребывания не выехала из Российской Федерации, с 10.05.2023 по 09.03.2024, и с 09.03.2024 по 29.03.2024 (дата составления протокола об административном правонарушении) находится на территории Российской Федерации незаконно, притом, что ФИО1, как гражданка иностранного государства, обязана знать и соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

Между тем, ФИО1 в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, пренебрегла требованиями законодательства Российской Федерации, следовательно, осознавала противоправный характер своего деяния и должна была предвидеть наступление негативных для нее последствий незаконопослушного поведения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья квалифицирует действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в доказанности вины ФИО1 не усматриваю.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО1 была лишена возможности совершить действия, направленные на недопущение нарушения миграционного законодательства страны пребывания, не установлено.

Последующий въезд ФИО1 в Российскую Федерацию и получение миграционной карты серии № со сроком пребывания с 09.03.2024 до 06.06.2024 не исключает ее виновности в совершении правонарушения по настоящему делу, поскольку ей вменено нарушение, допущенное, в том числе, в период предыдущего срока пребывания (с 10.05.2023 по 09.03.2024).

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО1, судья считает возможным отнести раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не выявлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации (более 10-ти месяцев), характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное положение ФИО1 – отсутствие легального источника дохода, денежных средств, достаточных для приобретения билета с целью самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, отсутствие устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, отношение ФИО1 к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, а также отсутствие данных, объективно препятствующих ей легализовать свое пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности её проживания с семьей за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме, с помещением для выдворения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок, установленный ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

По настоящему делу имеется действительная необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у ФИО1 сестер и матери, имеющих вид на жительство в Российской Федерации и периодически проживающих на ее территории, не освобождает её от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для не назначения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Каких-либо сведений, которые указывали бы на то, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление ее права на семейную жизнь, в материалах дела не имеется.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

В рассматриваемой ситуации, совокупности правовых оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

С учетом фактических обстоятельств и характера вменяемого ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Сведений о том, что ФИО1 не может содержаться в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, расположенный по <адрес>, на срок 90 суток, исчисляя данный срок со 02.04.2024 по 30.06.2024 включительно.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить любым доступным способом связи в Кировский районный суд г.Перми для приобщения к материалам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства возложить на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов – Отделение судебных приставов по Кировскому району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в срок, указанный в части 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ, срок содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток.

Постановление в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Е.Г.Сирина