Решение № 12-12/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело №12-12/2025


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2025 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО1 от 20.01.2025, которым ОАО «Российские железные дороги» Карасукская дистанция пути ПЧ-24, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.01.2025 постановлением начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» майора полиции ФИО1 №18810354250290000262 ОАО «РЖД» Карасукская дистанция пути ПЧ-24 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, принес жалобу, в которой указал, что Карасукская дистанция пути структурное подразделение Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» не является самостоятельным субъектом административной ответственности и не может быть привлечена к административной ответственности. Ответственность должна нести сама организация, филиал которой допустил нарушение. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Кроме того, в нарушение ч.3 ст.25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО «РЖД», которое находится по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» не явился, о месте и времени его проведения уведомлен, просил о рассмотрении дела по жалобе в отсутствие заявителя, о чем 24.02.2025 представил письменное ходатайство.

Начальник Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО1 и старший государственный инспектор БДД ЭО 3 МОЭТН и РАМТС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены. ФИО3 просил о рассмотрении дела без своего участия, о чем 25.02.2025 представил письменное заявление, указав, что с жалобой не согласен.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что обжалуемое постановление ОАО «РЖД» получено 27.01.2025, о чем имеется входящий штамп ОАО «РЖД» в копии постановления по делу об административном правонарушении №18810354250290000262 от 20.01.2025. Обжалуемое постановление ОАО «РЖД» Карасукской дистанцией пути ПЧ-24 получено 20.01.2025, что подтверждается подписью представителя ОАО «РЖД» Карасукской дистанцией пути ПЧ-24.

В Карасукский районный суд с жалобой ОАО «РЖД» обратилось 30.01.2025, в суд она поступила 03.02.2025, о чем свидетельствуют почтовые штампы на конверте и входящий штамп суда.

Таким образом, жалоба ОАО «РЖД» подана в установленный законом срок.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, какие обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч.ч.2 и 3 ст.55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии с ч.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица.

Согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно требованиям ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны установить факт явки физического лица или его законного представителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в деле; выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из протокола об административном правонарушении 54 ЮЛ №003722 от 13.01.2025 следует, что 19.12.2024 в 06 час. 00 мин. на ул. Молодежная, 1 г. Карасука Новосибирской области юридическое лицо Карасукская дистанция пути ПЧ-24 допустило выпуск на линию автобуса 6Y122V, г/н №, под управлением гражданина ФИО 1, в отношении автобуса не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, чем нарушило п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Из указанного протокола следует, что дело к рассмотрению было назначено на 17.01.2025 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, директор Карасукской дистанции пути ФИО 2 извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется его подпись.

Из постановления №18810354250290000262 по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 усматривается, что ОАО «РЖД» Карасукская дистанция пути ПЧ-24 привлечено к административной ответственности и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ОАО «РЖД» является собственником транспортного средства 6Y122V, г/н №, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

Из рапорта №18810054230032346188-Р старшего государственного инспектора БДД ЭО 3 МОЭТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 следует, что при составлении материала по делу об административном правонарушении в отношении водителя ФИО 1 за управление транспортным средством – автобусом 6Y122V, г/н №, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении, установлено, что данный автобус принадлежит ОАО «РЖД».

Механик по выпуску ФИО 3 19.12.2024 выпустил на линию по адресу: <...>, автобус по путевому листу от 19.12.2024. Выявлены признаки наличия в действиях юридического лица ПЧ-24 Карасукская дистанция пути события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно копии путевого листа без номера от 19.12.2024 автобус УРАЛ-4320, г/н №, под управлением водителя ФИО 1 выпущен на линию 19.12.2024, заказчик ПЧ-24.

19.12.2024 получено объяснение водителя ПЧ-24 ФИО 1, согласно которому утром 19.12.2024 закрепленный за ним автобус 6Y122V, г/н №, перед выпуском на линию осматривал механик по выпуску ФИО 3 О том, что на транспортном средстве не пройден технический осмотр, механик ФИО 3 знал. Но так как нужно было ехать на автобусе в связи с производственной необходимостью, механик подписал путевой лист и выпустил на линию автобус.

Из копии постановления по делу об административном правонарушении от 19.12.2024 следует, что ФИО 1 (водитель ПЧ-24) привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.12.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. за управление 19.12.2024 в 13 час. 50 мин. автобусом 6Y122V, г/н №, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении.

Из объяснения начальника Карасукской дистанции пути ПЧ-24 ФИО 2 от 13.01.2025 следует, что утром 19.12.2024 в 06 час. 00 мин. по адресу: <...>, выпускался на линию автобус 6Y122V, г/н №, закрепленный за водителем ФИО 1 О том, что на транспортном средстве не пройден технический осмотр, он знал. Автомобиль был выпущен на линию по служебной необходимости.

Согласно копии приказа Карасукской дистанции пути №31 от 21.05.2024 «Об организации эксплуатации автотранспортное техники в Карасукской дистанции пути» ответственным лицом за содержанием автотранспортной техники в исправном состоянии, а также контроль технического состояния транспортных средств при их выпуске на линию (выполнение функций контролера) по станции ФИО4 назначен мастер участка производства ФИО 3 (п.2 приказа).

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.01.2025 следует, что местом нахождения юридического лица ОАО «РЖД» является г. Москва, юридический адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1. Юридическое лицо зарегистрировано 23.09.2003.

Пункт 3 копии Устава ОАО «Российские железные дороги» предусматривает, что Общество является юридическим лицом.

Согласно п.23 Устава ОАО "Российские железные дороги" филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу.

Из копии Положения о Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», утвержденного 14.06.2012, следует, что Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры является структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Почтовый адрес дирекции: 630004, <...>.

В перечень структурных подразделений Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры (Приложение к Положению о Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры) входит, в том числе, Карасукская дистанция пути, расположенная по адресу: 632864, <...>.

Доказательств того, что привлеченная к ответственности Карасукская дистанция пути ПЧ-24 имеет статус юридического лица, в материалах дела об административном правонарушении не содержится и суду не представлено.

При выявлении признаков административного правонарушения административный орган должен был решить вопрос о привлечении к ответственности юридического лица, а не его структурного подразделения. Административную ответственность за правонарушение, совершенное филиалом (структурным подразделением) в процессе деятельности, несет создавшее его юридическое лицо.

Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. При составлении протокола законный представитель ОАО «РЖД», наделенный соответствующими полномочиями, не присутствовал. Доверенность №ЗСибДЧ-117/Д от 06.12.2023, выданная ФИО 2 на представление интересов ОАО «РЖД» по вопросам, отнесенным к компетенции структурного подразделения и связанным с его деятельностью, не предусматривает право представлять интересы ОАО «РЖД» в рамках дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что к административной ответственности привлечено структурное подразделение акционерного общества, не являющееся юридическим лицом, которое не может быть субъектом административного правонарушения и административной ответственности, а юридическое лицо - ОАО «РЖД» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела не извещалось, суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» майора полиции ФИО1 №18810354250290000262 от 20.01.2025 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» майора полиции ФИО1 №18810354250290000262 от 20.01.2025, которым ОАО «Российские железные дороги» Карасукская дистанция пути ПЧ-24 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, жалобу ОАО «Российские железные дороги» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова