Решение № 2-245/2020 2-245/2020(2-3496/2019;)~М-3223/2019 2-3496/2019 М-3223/2019 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-245/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2-245/2020

24RS0028-01-2019-004017-77

25 ноября 2020 года г.Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Посновой Л.А.,

при секретаре Возмищевой И.Ю.

с участием

процессуального истца - старшего помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Соколовой М.С.

представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Красноярска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4, Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным распоряжения администрации г.Красноярска

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района г.Красноярска, выступающий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (в уточненной редакции от 04.02.2020) к ФИО4, Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с требованием о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 6 от 10.06.2018, заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО4, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным распоряжения администрации г.Красноярска от 03.11.2017 № 4732-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4», мотивируя следующим.

Прокуратурой Кировского района г.Красноярска по обращению гр.ФИО5 проведена проверка, в результате которой было установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.01.2018 № 6 ФИО4 приобретен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по льготной цене, в размере, значительно превышающем площадь объекта капитального строительства, находящегося у ФИО4 в собственности.

В ходе проверки было установлено, что ФИО4 является собственником нежилого здания площадью 304,5 кв.м., расположенного по адресу <адрес> С целью эксплуатации данного здания ФИО4 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, приложив в качестве технического обоснования площади земельного участка расчет, подготовленный АО ТГИ «Красноярскгражданпроект». На основании распоряжения администрации г.Красноярска от 03.11.2017 № 4732-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4», последней был предварительно согласован земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 2973,0 кв.м., зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), находящегося в охранной зоне и инженерных сетей с местоположением: <адрес>

10 января 2018 на основании договора № 6 купли-продажи земельного участка Департаментом муниципального имущества и земельных отношений был продан ФИО4 земельный участок, общей площадью 2973,0 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу за 2 394 532,98 рубля.

Оспаривая указанные выше распоряжение и договор купли-продажи процессуальный истец указывает на то, что площадь земельного участка для эксплуатации нежилого здания рассчитана согласно приложений Ж, Е СП 452.13330.2011 «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», были применены значения для объектов торговой площади до 600 кв.м. (из расчета 1 кв.м. на 14 кв.м. площади земельного участка), в то время как исходя из содержания СП 452.13330.2011 и расчета размера земельного участка, необходимого для его эксплуатации и функционирования нежилого здания с применением значений СП для предприятий торговли торговой площади до 250 кв.м., расчет земельного участка должен составлять 1600 кв.м., в связи с чем, полагает, что ФИО4 был предоставлен земельный участок на 1373 кв.м. больше, чем фактически необходимый для эксплуатации нежилого здания.

Прокурор просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 6 от 10.01.2018, применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2973 кв.м., расположенный по адресу <адрес> и возложить на нее обязанность возвратить данный земельный участок в собственность муниципального образования город Красноярск, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска возвратить ФИО4 уплаченные ею по договору купли-продажи от 10.01.2018 № 6 денежные средства в размере 2394532,98 рубля, признать недействительным распоряжение администрации г.Красноярска от 03.11.2017 № 4732-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4»

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Соколова М.С., исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Направила в суд представителя ФИО2, выдав ей соответствующую доверенность на представление ее интересов.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала на то, что ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> ей был продан земельный участок, на котором находится указанное нежилое помещение. Площадь земельного участка является необходимой и достаточной для осуществления эксплуатации нежилого здания. Не оспаривает, что АО ТГИ «Красноярскгражданпроект» был неверно применен норматив при подсчете запрашиваемого земельного участка, вместе с тем, нормы действующего законодательства не предусматривают подобных заключений при выкупе земельных участков. Указала, что размер земельного участка не может нарушать конституционные права жителей на благоприятную окружающую среду.

Представитель соответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых отсутствует такое понятие как «несоразмерность земельного участка». Как установлено заключением судебной землеустроительной экспертизы площадь земельного участка является необходимой и достаточной для осуществления на нем заявленной деятельности. Основания для признания договора купли-продажи земельного участка недействительным отсутствуют.

Представитель соответчика – Муниципального образования Город Красноярска – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду предоставлен письменный отзыв согласно которому, к заявлению ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка была предоставлена схема, подготовленная кадастровым инженером в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, соблюдены предельные размеры земельного участка (минимальный – 0,01 га, максимальный – 5 га). В целях эксплуатации, принадлежащего на праве собственности ФИО4 нежилого здания площадью 304 кв.м., распоряжением администрации города Красноярска от 03.11.2017 № 4732-недв департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предварительно согласовано предоставление земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка. Полагает, что истцом не предоставлено доказательств, указывающих на нарушение процедуры согласования и предоставления заявителю земельного участка. Кроме этого указывает на то, что доказательств, свидетельствующих о нарушении собственником земельного участка и нежилого здания санитарно-эпидемиологического законодательства истцом также не представлено. Отсутствует причинно-следственная связь между предоставлением земельного участка в собственность ФИО4 и нарушенными правами ФИО6, так как признание следки ничтожной не приведет к восстановлению конституционного права граждан на окружающую среду и социально-благоприятную среду проживания (т. 1 л.д. 165-166).

Представитель третьего лица – Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Предоставили суду письменные пояснения по делу, согласно которым 16.01.2018 в структурное подразделение КГБУ «МФЦ» обратились МО город Красноярск с заявлением о государственной регистрации перехода права и ФИО4 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:5423 площадью 2973 кв.м., расположенный по адресу <адрес> В качестве правоустанавливающего документа предоставлен договор купли-продажи земельного участка № 6 от 10.01.2018. Поскольку, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором не установлено оснований для отказа в государственной регистрации, 29.01.2018 в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации перехода права и регистрации права собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок (т. 1 л.д. 104-109).

Представитель третьего лица – АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям, исковые требования не признают, указали, что здание, принадлежащее ФИО4 относится к рыночному комплексу, расчет площади земельного участка выполнен в соответствии со Сводом Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Согласно Приложению Ж, размер земельного участка составил 2836, 4 кв.м. (т. 1 л.д. 135-136)

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 5 пунктом 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставленияредоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом (ч. 2 ст. 39.14).

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи).

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 11. 9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании из материалов дела, пояснений сторон, установлено следующее.

ФИО4 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> площадью 304,5 кв.м. (т. 1 л.д. 197-199).

06.10.2017 ФИО4 обратилась к руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (т. 1 л.д. 190), к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН о нахождении в собственности нежилого здания площадью 304,5 кв.м. по адресу <адрес>, градостроительный расчет нормативной площади земельного участка, подготовленный АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» согласно которому запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу. <адрес> площадью 2973 кв.м. соответствует нормативной площади земельного участка необходимой для эксплуатации нежилого здания, при этом площадь земельного участка для полноценной эксплуатации нежилого здания рассчитана согласно приложений Ж, Е СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При торговой площади до 600 кв.м. в городских поселениях на 1 кв.м. торговой площади применяется норма 14 кв.м. площади земельного участка (т. 1 л.д. 200-209). Дополнительно к заявлению от 06.10.2017 ФИО4 предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО7, имеющего квалификационный аттестат кадастрового инженера, согласно которому земельный участок согласно рассматриваемой схемы имеет площадь 0,29 га и как следствие находится в разрешенном значении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка, соответствует положениям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Земельный участок полностью находится в границах территориальной зоны Ж-4, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск (т. 1 л.д.211-212).

Распоряжением Администрации города Красноярска № 4732-недв от 03.11.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО4 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 2973,0 кв.м., зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), находящегося в охранной зоне инженерных сетей, с местоположением: <адрес> (т. 1 л.д.169-187)

10 января 2018 года между ФИО4 (Покупателем) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (Продацом) заключен договор купли продажи земельного участка № 6, в соответствии с условиями которого продавец обязуется предоставить в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2973,0 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся в зоне с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: <адрес> для эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (п. 1.1. договора). Цена участка установлена в размере 2394532,98 рублей, что составляет 15% от его кадастровой стоимости (п. 2.1. договора) (т. 1 л.д. 215-221).

Согласно выписки из ЕГРН до заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2973 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>, образованный из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, орган Администрация города Красноярска уполномочен на распоряжение такими земельными участками (т. 1 л.д. 222-227).

Согласно справки департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО4 задолженности по договору купли-продажи земельного участка от 10.01.2018 № 6 не имеет (т. 1 л.д. 229).

Как следует из материалов реестрового дела предоставленного Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 16.01.2018 в структурное подразделение КГБУ «МФЦ» обратились МО город Красноярск с заявлением о государственной регистрации перехода права и ФИО4 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2973 кв.м., расположенный по адресу <адрес> В качестве правоустанавливающего документа предоставлен договор купли-продажи земельного участка № 6 от 10.01.2018. (т. 1 л.д. 73-103). Как следует из письменных пояснений Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю после проведения правовой экспертизы предоставленных документов 29.01.2018 в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации перехода права и регистрации права собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок.

Процессуальный истец – прокурор Кировского района г.Красноярска оспаривая распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, а также договор купли-продажи земельного участка № 6 от 10.01.2018, указывает на то, что основанием для проведения прокурорской проверки явилось обращение гр.ФИО5 от 11.12.2017 (т. 1 л.д. 11), из которого следует, что принадлежащее ФИО4 нежилое здание не является капитальным строением, представляет собой комплекс торговых павильонов, здание не имеет фундамента, может обвалиться, при этом ФИО4 согласовали предоставление земельного участка. В одном из зданий, принадлежащих ООО «Кировский рынок» (директор ФИО4) расположен отдел по продаже мяса, при этом в здании отсутствует горячее и холодное водоснабжение и канализация, в другом здании, принадлежащем ООО «Кировский рынок» расположен общественный туалет, в котором не соблюдаются санитарные нормы, кроме этого на территории рынка расположена мусорная площадка, пищевые и другие отходы, что нарушает права жителей домов, проживающих рядом с рынком.

Оспаривая вышеуказанные распоряжение и договор купли-продажи, прокурор ссылается на то, что ФИО4 приобретен в собственность земельный участок, в размере, значительно превышающем площадь объекта капитального строительства, находящегося у ФИО4 в собственности, а также на то, что площадь земельного участка для эксплуатации нежилого здания была рассчитана неверно, поскольку должен был быть применен норматив не для размещения рыночного комплекса, а для эксплуатации нежилого здания, в связи с чем, размер земельного участка должен был составлять 1936,6 кв.м., а не 2973,0 кв.м.

Оценивая вышеприведенные доводы, как стороны процессуального истца и так возражения ответчиков, в рамках настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «ЭкспертТехСтрой».

Согласно экспертному заключению ООО «ЭкспертТехСтрой» № 16-38-20 от 15.06.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:5423 находится в зоне территориальной застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования: бытовое обслуживание.

Градостроительным регламентом данной зоны установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, одним из которых является - предельные (минимальные) размеры земельных участков.

Согласно п.5 статьи 17 «Правил землепользования и застройки Городского округа город Красноярск» для зоны Ж-4:

Предельные (минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования, указанными в настоящей статье, за исключением видов разрешенного использования, указанными в подпункте 1 пункта 2; подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи, определяются в соответствии с техническими регламентами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательными для применения являются: СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6,8.8,8.9,8.12 - 8.20,8.24 -8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), И (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр (в редакции приказа Минстроя России от 10 февраля 2017 г. № 86/пр) Свод правил СП 42.13330.2011 признан не подлежащим применению с момента введения в действие СП 42.13330.2016, утвержденного названным приказом, за исключением пунктов настоящего Свода правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых, на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521, до внесения соответствующих изменений в названный Перечень.

Приложение Ж «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» и Приложение Е «Площадь и размеры земельных участков складов» СП 42.13330.2011 - не применяются.

Следовательно, для расчета размера земельного участка применяется Приложение Д (рекомендуемое) «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры земельных участков» и Приложение Г (рекомендуемое) «Площадь и размеры земельных участков складов» СП 42.13330.2016.

В соответствии с обязательным к применению п. 5.1 СП 42.13330.2011 допускается размещать отдельные объекты общественно-делового и коммунального назначения с площадью участка, как правило, не более 0,5 га, а также мини-производства, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду (включая шум, вибрацию, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия), за пределами установленных границ участков этих объектов.

Пунктом 10.1 Раздела 10 СП 42.13330.2011 предусмотрено, что при расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Для ориентировочных расчетов число учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с рекомендуемым приложением.

Нежилое здание расположено в окружении существующей комплексной застройки рынка.

Для предприятий торговли до 250 м2 торговой площади минимальный ориентировочный размер земельного участка, в соответствие с приложением Д СП 42.13330.2016, рекомендуется определять исходя из расчета 0,08 га на 100 м2 торговой площади (или 8 м2 на 1 м2 торговой площади).

Размер земельных участков складов непродовольственных товаров определяется в соответствие с приложением Г СП 42.13330.2016 из расчета: на каждые 217 м2 площади складов приходится 740 м2 земельного участка (или 3,41 м2 на 1 м2 площади складов).

В соответствие с техническим паспортом от 15.08.2011 г. нежилое здание с кадастровым номером 24:00:0000000:2686, общей площадью 304,5 м2, имеет торговую площадь 202,6 м2, площадь складских помещений 92,6 м2. Следовательно,

минимальный рекомендуемый/ориентировочный размер земельного участка исходя из торговой площади: 8*202,6=1 620,8 м2;

минимальный рекомендуемый размер земельного участка исходя из складской площади: 3,41*92,6-315,8 м2.

минимальный рекомендуемый/ориентировочный размер земельного участка составляет: 1 620.8+315.8=1 936,6 м2.

Исследуемый земельный участок имеет площадь 2 973,0 м2 (или 0,297 га), что в соответствии с п. 5.1 СП 42.13330.2011 не более 0,5 га.

Согласно выводам экспертов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:5423, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации нежилого здания по адресу <адрес>, используется в соответствии с требованиями нормативных актов по назначению – для эксплуатации нежилого здания и бытового обслуживания. Площадь является необходимой и достаточной для осуществления на нем заявленной деятельности (т. 2 л.д. 31-57).

Согласно заключению дополнительной судебной землеустроительной экспертизы № 16-38-20/доп от 09.10.2020, проведенной ООО «ЭкспертТехСтрой» градостроительный расчет площади земельного участка, проведенный АО ГТП «Красноярскгражданпроект», выполнен на основании действовавшего на момент его проведения Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», но выполнен неверно и не соответствует нормам законодательства, в части применения норматива.

В представленном градостроительном расчете площади земельного участка, выполненном АО ГТП «Красноярскгражданпроект», применяется норма для расчета земельного участка рыночного комплекса - 14 м2 площади земельного участка на 1 м2 торговой площади. Исходя из указанных нормативов, площадь земельного участка определена в размере 2 836,4 м2.

Рассматриваемый земельный участок испрашивался и был выделен для эксплуатации нежилого здания, а не размещения рыночного комплекса. Следовательно, при расчете площади земельного участка для эксплуатации нежилого здания, необходимо применять норматив для предприятий торговли, т.е. для здания.

В соответствии с разделом 2 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения (с Изменениями № 1, 2, с поправкой)»:

торговое предприятие (предприятие торговли): Имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Примечание - к торговым предприятиям относят предприятия розничной торговли, оптовой торговли и оптово-розничной торговли.

Исследуемый земельный участок имеет площадь 2 973,0 м2 (или 0,297 га), что больше минимального, определенного расчетом значения (1 936,6 м2) и в соответствии с обязательным к применению п. 5.1 СП 42.13330.2011 не более 0,5 га (т. 2 л.д. 100-132).

Указанные выводы, были подтверждены экспертом ООО «ЭкспертТехСтрой» ФИО8 в судебном заседании (т. 2 л.д. 91-94).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предварительное согласование предоставления земельного участка ФИО4 было оформлено распоряжением Администрации города Красноярска № 4732-недв от 03.11.2017 на основании заявления ФИО4, поданным в соответствии со ст. 11.10, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ. При этом заявление было рассмотрено в установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ 30-дневный срок, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ не имелось. Не установлено данных оснований и в настоящем судебном заседании.

Распоряжением № 4732-недв от 03.11.2017 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок согласно, рассматриваемой схемы имеет площадь 0,29 га и находится в разрешенном значении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка, соответствует положениям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Согласно пункту 4 указанного выше распоряжения предварительное согласование предоставления земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 2973,0 кв.м., зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), находящегося в охранной зоне инженерных сетей, с местоположением: <адрес> явилось основанием для предоставления участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. В связи с чем, 10.01.2018 между ФИО4 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска был заключен договор купли-продажи земельного участка № 6.

Статьей 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Оспариваемый договор № 6 от 10.01.2018 содержит все существенные условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, содержит цену имущества. Оплата по договору произведена в полном объеме. Договор подписан сторонами, они согласны с его условиями, его не оспаривают, что было подтверждено в судебном заседании представителем ФИО4 и представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

При этом в судебном заседании не было установлено оснований для признания указанного договора ничтожным. Процессуальным истцом также не предоставлено доказательств того, что заключенный договор купли-продажи земельного участка нарушает требования закона или иного правового акта и при этом посягает на публичные интересы, не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении собственником земельного участка и нежилого здания санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы прокурора о том, что земельный участок, проданный ФИО4, в семь раз превышает размеры объекта капитального строительства не является основанием для признания вышеуказанной сделки купли-продажи недействительной, поскольку граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность в силу п. 1 ст. 39.20 ГК РФ, спорный земельный участок используется в соответствии с требованиями нормативных актов по назначению – для эксплуатации нежилого здания и бытового обслуживания, при этом площадь является необходимой и достаточной для осуществления на нем заявленной деятельности.

В соответствии с обязательным к применению п. 5.1 СП 42.13330.2011 допускается размещать отдельные объекты общественно-делового и коммунального назначения с площадью участка, как правило, не более 0,5 га,

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы минимальный рекомендуемый/ориентировочный размер земельного участка составляет 1 936,6 м2. Спорный земельный участок имеет площадь 2 973,0 м2, что в соответствии с п. 5.1 СП 42.13330.2011 не более 0,5 га. То есть, земельный участок предварительно согласованный, а затем проданный ФИО4 без проведения торгов, находится в разрешенном значении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка, в соответствии с положениями ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом, доводы процессуального истца о том, что градостроительный расчет площади земельного участка, проведенный АО ГТП «Красноярскгражданпроект» и предоставленный ФИО4 для предварительного согласования земельного участка, выполнен неверно, так как был применен норматив для рыночного комплекса, а не для эксплуатации нежилого здания предприятий торговли, не является основанием для признания договора купли-продажи недействительным, поскольку площадь земельного участка определенная в размере 2 836,4 м2 находится в разрешенном значении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка.

Кроме этого, предоставление ФИО4 расчета, проведенного АО ГТП «Красноярскгражданпроект» при обращении в департамент муниципального имущества и земельных отношений являлось необязательным, поскольку данный документ не входит в перечень обязательных документов, предоставляемых для предварительного согласования предоставления земельного участка, определенный п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Также суд полагает, что отсутствует причинно-следственная связь между предоставлением земельного участка в собственность ФИО4 и нарушением прав неопределенного круга лиц, поскольку как следует из обращения гр. ФИО5 в прокуратуру, последняя просит принять меры прокурорского реагирования в связи со сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией на территории ООО «Кировский рынок», директором которого является ФИО4, в связи с чем, суд полагает, что признание сделки ничтожной не приведет к восстановлению конституционного права граждан на окружающую среду и социально-благоприятную среду проживания, поскольку указанные нарушения, если они имеют место в действительности, подлежат разрешению в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 6 от 10.01.2018, заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска и ФИО4, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным распоряжения администрации г.Красноярска № 4732-недв от 03.11.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий Л.А. Поснова