Решение № 2-1153/2019 2-1153/2019~М-1049/2019 М-1049/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-1153/2019

Гр. дело № 2-1153/2019 Мотивированное
решение

составлено 18 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Ю.А.,

с участием

помощника прокурора Жулябиной К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее – МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Апатиты в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от <дата><№> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», заданием прокуратуры Мурманской области от <дата><№> проведена проверка исполнения законодательства РФ об образовании в части создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в деятельности МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты в указанной сфере имеют место нарушения закона.

Так, в нарушение п. 4.28 СП 2.4.2.2821-10 («Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, по состоянию на период проведения проверки в здании образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в коридоре 2 этажа (крыло начальной школы), в коридоре 3 этажа, в учебных кабинетах №№ 204, 300, 301, 304, на лестничной площадке 3 этажа образовательной организации нарушена целостность косметической отделки потолков и стен, поверхность потолков и стен не гладкая (допущено отслоение штукатурки на стенах и потолках, а также имеются многочисленные трещины, следы шелушения).

В соответствии с п. 4.29 СП 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В нарушение п. 4.29 СП 2.4.2.2821-10, в учебных кабинетах №№ 201,204,210-213,301,304 образовательной организации имеются многочисленные повреждения и дефекты пола (линолеум порван, имеются щели на стыках).

Отмечает, что неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в образовательной организации влечет нарушение гарантированных законом прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, обеспечение безопасных условий обучения детей.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 6» в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

1. в коридоре 2 этажа (крыло начальной школы), в коридоре 3 этажа, в учебных кабинетах №№ 204, 300, 301, 304, на лестничной площадке 3 этажа образовательной организации устранить нарушения целостности косметической отделки потолков и стен;

2. в учебных кабинетах №№ 201, 204, 210-213, 301, 304 образовательной организации устранить повреждения линолеума.

До начала судебного заседания от прокурора поступили уточненные исковые требования, согласно которым в заявленных исковых требованиях допущена техническая ошибка в указании наименования организации-ответчика и адреса расположения здания образовательной организации, так вместо Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» указано Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 6»; вместо адреса: ул. <адрес>, указан адрес: <адрес>.

Кроме того указано, что прокуратурой города Апатиты 30 сентября 2019 года в адрес директора МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты внесено представление <№> об устранении допущенных нарушений, которое в настоящий момент рассмотрено, однако по состоянию на 12 ноября 2019 года неустраненным остается ряд нарушений, отраженных в указанном выше представлении, что подтверждается справкой от 11 ноября 2019 года, а также протоколом совещания работников МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты в рамках рассмотрения представления об устранении допущенных нарушений.

Неустраненными по результатам рассмотрения представления <№> от 30 сентября 2019 года в связи с необходимостью проведения ремонтных работ в период летних каникул остаются следующие нарушения:

1. в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. в овощном цехе пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты на потолке допущено шелушение, отслоение покрытия, трещины; на складе картофеля пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты на потолке допущено отслоение покрытия, трещины.

2. в нарушение п.п. 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 в процедурном кабинете МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты верхняя часть стены не позволяет проводить влажную уборку и неустойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

3. в нарушение п. 3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке образовательной организации отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Просит суд обязать МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

1. в коридоре 2 этажа (крыло начальной школы), в коридоре 3 этажа (центральная рекреация и рекреация правого крыла), в учебных кабинетах №№ 300, 301, 304, на лестничной площадке между вторым и третьим этажом образовательной организации (от крыла начальной школы к кабинетам информатики) устранить нарушения целостности косметической отделки потолков и стен;

2. в учебных кабинетах №№ 201, 204, 210-213, 301, 304 образовательной организации устранить дефекты напольного покрытия (повреждения швов, нарушение целостности линолеума).

3. в овощном цехе пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты устранить шелушение, отслоение покрытия, трещины на потолке;

4. на складе картофеля пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты устранить отслоение покрытия, трещины на потолке;

5. в процедурном кабинете МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты обеспечить наличие устойчивого к обработке моющими и дезинфицирующими средствами покрытия стен;

6. обеспечить наличие резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в МБОУ СОШ №5 г. Апатиты.

Определением суда от 18 ноября 2019 года судом приняты измененные исковые требования.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении измененных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании измененные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Кировск, Апатиты и Ковдорском районе в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п. 4.28 СП 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.29 СП 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Пунктом 5.19.4. СП 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания, в том числе формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, организации питьевого режима, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению необходимой документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

При этом пунктом 5.16 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года № 31, (далее - СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.) предусмотрено, что в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно положениям статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В соответствии с п. 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10, кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно п.п. 1.1., 1.2 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Пунктами 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 (ред. от 25.03.2019) утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Согласно п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты расположено по адресу: <адрес> и его основным видом деятельности является образование основное общее.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты является юридическим лицом, некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением; осуществляет организацию охраны здоровья учащихся, создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение образования; несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье учащихся (п.п. 1.2, 1.3, 1.9, 2.3, 3.6).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава, фактические адреса осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты, осуществляя деятельность по воспитанию и обучению граждан, в том числе не достигших совершеннолетнего возраста, одновременно выполняя предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан путем неукоснительного соблюдения положений санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых в соответствии с ним стандартом и правил, и в случае выявления каких-либо недостатков при осуществлении деятельности, наличие которых создает угрозу причинения вреда гражданам, обязано предпринять действия, направленные на их устранение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г.Апатиты проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в деятельности МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты.

В ходе проверки установлено, что в здании образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в коридоре 2 этажа (крыло начальной школы), в коридоре 3 этажа, в учебных кабинетах №№ 204, 300, 301, 304, на лестничной площадке 3 этажа образовательной организации нарушена целостность косметической отделки потолков и стен, поверхность потолков и стен не гладкая (допущено отслоение штукатурки на стенах и потолках, а также имеются многочисленные трещины, следы шелушения).

В нарушение п. 4.29 СП 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах №№ 201,204,210-213,301,304 образовательной организации имеются многочисленные повреждения и дефекты пола (линолеум порван, имеются щели на стыках).

В нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. в овощном цехе пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты на потолке допущено шелушение, отслоение покрытия, трещины; на складе картофеля пищеблока МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты на потолке допущено отслоение покрытия, трещины.

В нарушение п.п. 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 в процедурном кабинете МБОУ СОШ № 5 г. Апатиты верхняя часть стены не позволяет проводить влажную уборку и неустойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В нарушение п. 3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке образовательной организации отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Указанные данные подтверждаются справками от 23 сентября 2019 года и 11 ноября 2019 года, составленными должностным лицом прокуратуры г.Апатиты и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты нарушения МБОУ СОШ № 5 г.Апатиты положений санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к ухудшению здоровья несовершеннолетних учащихся, чем нарушаются их права на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются; исковые требования им признаются.

Согласно положениям статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что признание иска ответчиком в части возложения обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу, что иск прокурора г.Апатиты является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными прокурором, поскольку они является разумными и достаточными.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенном по адресу: <адрес>:

1. в коридоре 2 этажа (крыло начальной школы), в коридоре 3 этажа (центральная рекреация и рекреация правого крыла), в учебных кабинетах №№ 300, 301, 304, на лестничной площадке между вторым и третьим этажом образовательной организации (от крыла начальной школы к кабинетам информатики) устранить нарушения целостности косметической отделки потолков и стен;

2. в учебных кабинетах №№ 201, 204, 210-213, 301, 304 образовательной организации устранить дефекты напольного покрытия (повреждения швов, нарушение целостности линолеума).

3. в овощном цехе пищеблока устранить шелушение, отслоение покрытия, трещины на потолке;

4. на складе картофеля пищеблока устранить отслоение покрытия, трещины на потолке;

5. в процедурном кабинете обеспечить наличие устойчивого к обработке моющими и дезинфицирующими средствами покрытия стен;

6. обеспечить наличие резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 5» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Воробьева