Решение № 2-649/2017 2-649/2017~М-588/2017 М-588/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-649/2017

Дело № 2-649/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Усманском районе о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, указав, что она с 11.03.1991 г. по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность в должностях среднего медицинского персонала в сельской местности и имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в Усманском районе от 10.02.2017 г. № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия на момент обращения требуемого специального стажа. При этом ей не были включены в специальный стаж периоды курсов с отрывом от производства: с 18.04.2005 г. по 18.06.2005 г., с 04.09.2007 г. по 15.09.2007 г., с 21.01.2008 г. по 03.02.2008 г., с 18.02.2008 г. по 05.03.2008 г., с 07.04.2008 г. по 20.04.2008 г., с 05.05.2008 г. по 19.05.2008 г., с 09.06.2008 г. по 22.06.2008 г., с 01.07.2008 г. по 18.07.2008 г., с 21.07.2008 г. по 09.08.2008 г., с 15.09.2008 г. по 25.09.2008 г., с 03.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 07.11.2008 г. по 07.11.2008 г., с 10.11.2008 г. по 10.11.2008 г., а также период работы в должности заведующей ФАП.

Не согласившись с указанным решением ответчика, ФИО1 просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж вышеуказанные периоды в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца), и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения за установлением пенсии, то есть с 25.01.2017 г.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала на то, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для работников здравоохранения, во время таких курсов за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период работы в должности заведующей ФАП подлежит включению в специальный стаж, поскольку основным видом деятельности ФАП является обеспечение населения первичной медицинской и доврачебной помощью.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что в спорный период с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. она фактически работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером: вела амбулаторный прием, прием больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного, выполняла врачебные назначения, участвовала в диспансеризации населения, проводила простейшие лабораторные исследования, физиотерапевтические процедуры, а так же профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, проводила противоэпидемиологические и противопаразитарные мероприятия, обеспечивала медицинскую помощь детям. С 2002 г. по настоящее время ее должностные обязанности практически не изменились. Государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, просила с ответчика не взыскивать.

Представитель ответчика УПФР в Усманском районе по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии. Дополнительно пояснила, что весь специальный стаж истицы складывается из периодов работы на территории сельской местности. С 01.11.1999 г. такой специальный стаж подлежит исчислению только в календарном порядке. Индивидуальный пенсионный коэффициент ФИО1 на дату обращения за установлением пенсии составляет более 11,4.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2-4 указанной выше статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

П.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В 2017 году необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости составляет 11,4.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Однако, если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. Пунктом 2 данного постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно трудовой книжке ФИО1 имеет следующие периоды трудовой деятельности:

с 11.03.1991 г. по 31.01.1996 г. – акушерка <данные изъяты> ФАП;

с 01.02.1996 г. по 31.12.2000 г. – фельдшер <данные изъяты> ФАП;

с 01.01.2001 г. по настоящее время – заведующий <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер.

25.01.2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Усманском районе с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При определении льготного стажа ФИО1 спорные периоды не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по тем основаниям, что в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. занимаемая истицей должность значилась в лицевых счетах и штатном расписании как «заведующий ФАП», которая ни одним из Списков не предусмотрена, а включение курсов повышения квалификации не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

Решением УПФР в Усманском районе № от 10.02.2017 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа (установлен специальный стаж - 21 год 03 мес. 14 дней).

Согласно справке ГУЗ «Усманская МРБ» от 27.08.2017 г. ФИО1 в период с 01.02.1996 г. по 31.12.2000 г. работала в должности фельдшера <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта.

Из имеющихся в материалах дела архивных копий штатных расписаний на 1999-2001 г.г. следует, что в состав медицинского персонала <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта входила должность «заведующий», а должность «фельдшер» отсутствует. В лицевых счетах по заработной плате за 1999-2000 г.г. должность ФИО1 значится «заведующий ФАП».

В Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года N 377, поименована должность - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра). Приказами Министерства Здравоохранения СССР N900 от 26.09.1978г. и N 999 от 11.10.1982 года штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя фельдшерско-акушерского пункта как "заведующий (фельдшер, акушерка), при этом согласно Положения о допуске к осуществлению профессиональной деятельности - для занятия должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и медпунктом предусматривало обязательное среднее медицинское образование по специальности и квалификации "фельдшер".

Из объяснений истицы следует, что фактически она выполняла обязанности заведующей фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера: вела амбулаторный прием, прием больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного, выполняла врачебные назначения, участвовала в диспансеризации населения, проводила простейшие лабораторные исследования, физиотерапевтические процедуры, а так же профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, проводила противоэпидемиологические и противопаразитарные мероприятия, обеспечивала медицинскую помощь детям.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, в частности: штатные расписания ФАП, должностные обязанности заведующего ФАП, должностные обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, суд приходит к выводу о том, что в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера.

Поскольку Девицкий фельдшерско-акушерский пункт расположен на территории населенного пункта, относящегося к сельской местности, то к периоду работы истицы до 1 ноября 1999 года подлежит применению льготный порядок исчисления стажа: 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать УПФР в Усманском районе включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г. – в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) – 01.00.16 (00.10.01 + 00.02.15), а с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – в календарном порядке – 02.02.01.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Факт направления истицы на курсы повышения квалификации работодателем судом установлен, как и необходимость таких курсов для истицы.

Учитывая, что курсы повышения квалификации являются элементом работы истицы, и она направлялась на курсы по приказу работодателя, в период курсов за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, суд считает необходимым включить ей в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды курсов с отрывом от производства: с 18.04.2005 г. по 18.06.2005 г. (00.02.01), с 04.09.2007 г. по 15.09.2007 г. (00.00.11), с 21.01.2008 г. по 03.02.2008 г. (00.00.13), с 18.02.2008 г. по 05.03.2008 г. (00.00.18), с 07.04.2008 г. по 20.04.2008 г. (00.00.14), с 05.05.2008 г. по 19.05.2008 г. (00.00.15), с 09.06.2008 г. по 22.06.2008 г. (00.00.14), с 01.07.2008 г. по 18.07.2008 г. (00.00.18), с 21.07.2008 г. по 09.08.2008 г. (00.00.19), с 15.09.2008 г. по 25.09.2008 г. (00.00.11), с 03.10.2008 г. по 31.10.2008 г. (00.00.29), с 07.11.2008 г. по 07.11.2008 г. (00.00.01), с 10.11.2008 г. по 10.11.2008 г. (00.00.01), - в календарном исчислении.

Требования истицы о применении льготного порядка исчисления стажа к периодам курсов повышения квалификации и к периоду работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. удовлетворению не подлежат, поскольку данные периоды имели место после 01.11.1999 г., то есть, после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом удовлетворенных исковых требований специальный стаж истицы на день обращения с заявлением о назначении пенсии составляет более 25 лет, ее индивидуальный пенсионный коэффициент составляет более 11,4, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В этой связи, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.01.2017 года

По просьбе истицы, суд полагает возможным не взыскивать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично:

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитав ей в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г. – работа в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера – в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. – работа в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера – в календарном исчислении;

с 18.04.2005 г. по 18.06.2005 г., с 04.09.2007 г. по 15.09.2007 г., с 21.01.2008 г. по 03.02.2008 г., с 18.02.2008 г. по 05.03.2008 г., с 07.04.2008 г. по 20.04.2008 г., с 05.05.2008 г. по 19.05.2008 г., с 09.06.2008 г. по 22.06.2008 г., с 01.07.2008 г. по 18.07.2008 г., с 21.07.2008 г. по 09.08.2008 г., с 15.09.2008 г. по 25.09.2008 г., с 03.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 07.11.2008 г. по 07.11.2008 г., с 10.11.2008 г. по 10.11.2008 г., – курсы с отрывом от производства – в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.01.2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова