Решение № 2-420/2017 2-420/2017(2-7085/2016;)~М-7620/2016 2-7085/2016 М-7620/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-420/2017

Дело № 2-420 Д/ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., с участием старшего помощника Коломенского городского прокурора Вольхиной Т. А., при секретаре Жоховой Л. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Коломенского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение ежемесячного пособия на ребенка, назначении и выплате ежемесячного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Коломенский городской прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социального развития Московской области о признании права законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 на получение ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; о взыскании с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО2 денежных средств в счет ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 18286 рублей 00 копеек.

Старший помощник Коломенского городского прокурора Вольхина Т. А. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, мотивируя их следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенскую городскую прокуратуру Московской области поступило обращение ФИО3 о проверки законности отказа в назначении (продлении) его супруге ФИО2 ежемесячного пособия на ребенка до 16 (18) лет с ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки установлено, что ФИО2 имеет на иждивении малолетнего сына - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, вместе с ней также зарегистрирован малолетний сын ФИО1. ФИО2 состоит в законном браке с ФИО3, сын ФИО1 является их совместным ребенком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Коломенское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении (продлении) выплаты ежемесячного пособия на ребенка до 16 (18) лет, в частности на сына ФИО1.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 в назначении (продлении выплаты) пособия на сына ФИО1 решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по той причине, что предоставленные документы не соответствуют законодательству Московской области, а именно заработная плата отца ребенка ФИО3 меньше минимальной.

Согласно Соглашению о минимальной заработной плате в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в Московской области установлен размер минимальной заработной платы – 12 500 рублей.

Поскольку в соответствии с представленными ФИО2 справками о доходах ее мужа ФИО3, его ежемесячная заработная плата до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей за ДД.ММ.ГГГГ года составляет сумму меньше установленной по Московской области минимальной заработной платы, Коломенское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области вынесло решение об отказе в назначении пособия, ссылаясь на положения ст. 133.1 Трудового кодекса РФ и Правил учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных выплат, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1-2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» устанавливаются следующие виды социальных пособий: ежемесячное пособие на ребенка. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

В соответствии с пунктами 12, 13 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 (в редакции от 18.07.2014 года № 557/27) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», для назначения ежемесячного пособия на ребенка в территориальное структурное подразделение по месту жительства заявителя, с которым проживает ребенок, представляются необходимые документы: заявление о назначении (продлении) ежемесячного пособия на ребенка с указанием способа получения пособия, свидетельство о рождении ребенка и др.

При этом, согласно пункту 82 указанного Порядка учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий, в состав семьи для назначения (продления) ежемесячного пособия учитываются состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие с ними или с одним из них несовершеннолетние дети

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев, В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Среднедушевой доход семьи ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год составил всего 9 157 рублей 00 копеек в месяц на человека, что ниже величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленной в Московской области.

Величина прожиточного минимума, установленная в Московской области на душу населения, в 1 квартале 2016 года составляла 10 916 рублей 00 копеек.

Таким образом, перечисленные выше нормативные акты дают право ФИО2 на получение пособия на ребенка при среднедушевом доходе семьи ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 9 157 рублей 00 копеек в месяц на человека, что ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

ФИО2 для исчисления среднедушевого дохода ее семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения были представлены: справки о доходах ее мужа ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ года с указанием ежемесячного дохода, копия трудового договора супруга от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работы в качестве слесаря-монтажника.

Она полагается, что, несмотря на то, что доход ФИО3 за вышеуказанный период не достигает размера минимальной заработной платы, установленной на территории Московской области, данные обстоятельства не могут служить основанием к отказу в назначении пособия на ребенка заявительницы.

ФИО2 в трудовых отношениях с ООО «СпецТехМонтаж» не состоит, при этом ни одним вышеуказанным нормативным актом не предусмотрено основание отказа в назначении пособия на ребенка со ссылкой на ст. 133.1 Трудового кодекса РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа, приостановления или прекращения выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлен пунктом 33 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области».

Тем не менее, несмотря на отсутствие предусмотренных законом оснований, выплата ежемесячного пособия ФИО2 на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Коломенским районным управлением социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 (в редакции от 21.06.2016 года) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», размер ежемесячного пособия на ребенка по полутора лет составляет 2 206 рублей; на детей в возрасте до трех лет – 3 216 рублей.

С учетом вышеизложенного, ФИО2 должна быть произведена выплата ежемесячного пособия на сына за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось полтора года, сумма невыплаченного ФИО2 пособия на сына ФИО1 составляет за апрель 2016 года – 2 206 рублей, за период май-сентябрь 2016 года составляет 16080 рублей (3216 рублей х 5 месяцев), итого общая сумма, подлежащая взысканию, составляет 18 286 рублей.

Также она отмечает, что супруги ФИО6 – это дети из детского дома, родственников и родных у них нет. Считает, что на органы социальной защиты населения государством возложена обязанность по обеспечению таких семей. В настоящее время ФИО2 устроилась на работу в связи с тяжелым материальным положением.

В связи с изложенным, она просит суд признать право законного представителя несовершеннолетнего - ФИО2 на получение ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО2 денежные средства в счет ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 18286 рублей 00 копеек.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, в письменном заявлении просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие и об удовлетворении иска Коломенского городского прокурора (л. д. 42).

При таких обстоятельствах, суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и мнения участников процесса, рассматривает дело в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего ФИО2

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в порядке передоверия на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 39-41), в судебном заседании не признала исковые требования, мотивируя свои возражения следующим.

ФИО2 претендует на получение мер социальной поддержки предусмотренные Законом Московской области № 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а именно на ежемесячное пособие на ребенка в отношении ФИО1, 24.10.2014г.р., предусмотренное ст. ст. 6, 7 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Порядка назначения и выплаты социальных пособия в Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ размер минимальной заработной платы в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается региональным соглашением о минимальной заработной плате с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области с ДД.ММ.ГГГГ в Московской области установлен размер минимальной заработной платы – 12500 рублей. Сведения о заработной плате ФИО3, супруга ФИО2 и отца ФИО1, не соответствуют требованиям законодательства Московской области.

Через МКУ «МФЦ Коломенского района» ФИО5 одновременно с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о продлении ежемесячного пособия на ребенка, документы о доходах супруга ФИО3, а именно справка по форме 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ год, справка с места работы № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат противоречивые сведения и не могут быть приняты к рассмотрению, и служить основанием для определения дохода семьи.

Так, трудовой договор супруга ФИО3 не имеет данных о размере заработной платы или установленного оклада по занимаемой должности, из чего не представляется возможным установить достоверность представленных справок о размере заработной платы; в договоре установлен режим рабочего времени восьмичасовой рабочий день, 40 часовая рабочая неделя, два выходных дня - суббота и воскресенье. Однако в представленной справке с места работы указано, что ФИО3 отработал неполное рабочее время. Иных подтверждающих документов не представлено. Также к заявлению Коломенской городской прокуратурой приложена копия справки с места работы, где указано, что ФИО3 отработал неполное рабочее время из-за административных отпусков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании анализа представленных ФИО2 документов Коломенским районным управлением социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в назначении (продлении выплаты) «Ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18) лет» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, Министерство социального развития Московской области просит суд отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав в ходе судебного разбирательства объяснения истца и возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у супругов ФИО2 и ФИО3 имеется совместный сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 12).

ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (л.д. 9).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как законный представитель несовершеннолетнего, обратилась в Коломенское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении (продлении) выплаты ежемесячного пособия на ребенка до 16 (18) лет - сына ФИО1, 24.10.2014г.р. (л. д. 21-23).

Решением Коломенского районного управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении (продлении выплаты) пособия на сына ФИО1 было отказано по той причине, что предоставленные заявителем документы не соответствуют законодательству Московской области, в частности заработная плата отца ребенка ФИО3 (12000 рублей) меньше минимальной (12500 рублей).

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати дет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончании им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения Согласно Порядку назначения и выплаты социальных пособия в Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение единовременного пособия и ежемесячного пособия на ребенка производиться на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи (пункту 95-97,103 вышеуказанного Порядка). Для исчисления величины среднедушевого дохода семьи вышеуказанным Порядком определен состав семьи (пункты 88, 89 вышеуказанного Порядка) и перечень видов доходов семьи (пункту 92-94 вышеуказанного Порядка). Доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы заработной платы, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей.

Согласно пункту 103 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 (в редакции от 18 июля 2014 года № 557/27), исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие, производится территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных заявителем. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы заработной платы, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы до вычета в соответствии с законодательством РФ налогов и обязательных страховых платежей. Величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 и на число членов семьи.

В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ размер минимальной заработной платы в каждом субъекте РФ устанавливается региональным соглашением о минимальной заработной плате с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ.

Согласно Соглашению о минимальной заработной плате в Московской области от 30 октября 2015 года № 115 с 01 ноября 2015 года в Московской области установлен размер минимальной заработной платы – 12 500 рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО2 приложила к своему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о продлении ежемесячного пособия на ребенка следующие документы в отношении супруга ФИО3, работающего в ООО «СпецТехМонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ: справку по форме 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, с указанием в ней его ежемесячного дохода за период с января 2016 года по март 2016 год в размере 12000 рублей (л. д. 16), трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (размер заработной платы или должностного оклада не указан – л. д. 18-19).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, отказ ответчика в назначении (продлении выплаты) пособия ФИО2 на сына ФИО1 был вызван тем обстоятельством, что предоставленные заявителем документы не соответствовали законодательству Московской области, в частности, заработная плата отца ребенка ФИО3 была меньше минимальной, а именно вместо 12500 рублей, составила 12000 рублей за ДД.ММ.ГГГГ года (л. д. 24).

Конституцией РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, в случаях установленных законом (ст. ст. 38, 39 Конституции РФ).

Согласно справке ООО «СпецТехМонтаж» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ежемесячная заработная плата слесаря-монтажника ФИО3 в указанной организации составляет 12500 рублей, однако в январе, феврале и марте 2016 года данный работник имел административные отпуска (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, его заработная плата была в данный период ниже минимальной по Московской области из-за неполного отработанного рабочего времени (л. <...> 71).

Мать несовершеннолетнего ФИО2 на момент обращения с вышеуказанным заявлением к ответчику не работала.

Из представленных документов усматривается, что среднедушевой доход семьи ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год составил всего 10 440 рублей в месяц на человека, что ниже величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленной в Московской области в 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ года (10 916 рублей 00 копеек).

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что мать ребенка - ФИО2 имеет законное право на получение пособия на ребенка при вышеуказанном среднедушевом доходе семьи ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа ФИО2 в назначении и выплате пособия на ребенка.

Другие основания для отказа в назначении и выплате пособия на ребенка ФИО1, указанные в исчерпывающем перечне оснований для отказа, приостановления или прекращения выплаты ежемесячного пособия на ребенка (пункт 33 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», в решении Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № 214 от 19 апреля 2016 года не указаны (л. д. 24).

Таким образом, приостановление выплаты ежемесячного пособия ФИО2 на сына ФИО1, 24.10.2014г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованной.

В соответствии с ч. 3 ст.7 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» размер ежемесячного пособия на ребенка до полутора лет составляет 2 206 рублей; на детей в возрасте до трех лет -3216 рублей.

С учетом вышеизложенного, ФИО2 должна быть произведена выплата ежемесячного пособия на сына ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (6 месяцев) в размере 18286 рублей (расчет: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось полтора года; сумма невыплаченного пособия на ребенка составляет: за апрель 2016 года – 2 206 рублей; за ДД.ММ.ГГГГ года - 16080 рублей (3 216 руб. х 5 мес.).

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Коломенского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, к Министерству социального развития Московской области, а именно признает право ФИО2 на получение ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; взыскивает с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО2 денежные средства в счет ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 18 286 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коломенского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение ежемесячного пособия на ребенка, назначении и выплате ежемесячного пособия удовлетворить.

Признать право ФИО2 на получение ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО2 денежные средства в счет ежемесячного пособия на своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 18286 рублей 00 копеек (восемнадцать тысяч двести восемьдесят шесть рублей ноль копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.